Ilija Lavrnja / Anita Klapan

Anita Klapan e Ilija Lavrnja, este último entre tanto lamentablemente fallecido, hacen un análisis comparativo de la situación de la educación de adultos en Croacia y Eslovenia, que son estados independientes tras su separación en 1991 del antiguo estado de Yugoslavia: qué queda todavía de historia común en el campo de la educación de adultos, dónde están las diferencias. Anita Klapan trabaja en el Departamento de Pedagogía, Facultad de Filosofía, de la universidad de Rijeka, Croacia.

Análisis comparativo de las redes institucionales de educación de adultos en Croacia y Eslovenia

Introducción al problema

La república de Croacia y la república de Eslovenia se constituyeron en estados independientes después de su separación de la antigua Yugoslavia. Ambas repúblicas habían conformado la Federación de Yugoslavia juntamente con otros cuatro estados (Montenegro, Bosnia y Herzegovina, Macedonia y Serbia). Adquirieron su independencia en 1991.

Estos estados se conformaron en la última década del siglo pasado tras la ruptura de la antigua Yugoslavia, en la que habían tenido el estatus de repúblicas. Comparadas con las otras cuatro repúblicas de la antigua Yugoslavia, Croacia y Eslovenia estaban más desarrolladas, lo que por supuesto tuvo gran influencia en el sistema educativo, incluyendo el sistema de educación de adultos. Antes de integrarse a la federación de Yugoslavia en 1918, Croacia y Eslovenia eran parte de la monarquía austro-húngara y vivían en gran medida bajo su influencia, lo que afectó su desarrollo político, educativo y cultural. Sin embargo estos países, hoy independientes, tienen tradiciones y culturas diferentes, diferentes sistemas educativos y en especial diferentes sistemas de educación de adultos. Si bien ambos adquirieron la independencia en 1991, las vías que siguieron para llegar a la misma fueron completamente distintas. Eslovenia consiguió su independencia con relativa facilidad (sin ningún tipo de luchas o episodios bélicos), mientras Croacia, a pesar de ser ya un país independiente, sostuvo una guerra de independencia que duró desde 1991 hasta 1995. A lo largo de la década ambos países tuvieron que arreglárselas con la carga de su herencia, como suele ocurrir con los países «postsocialistas» durante la transición.

Acerca de Croacia y Eslovenia como países recién conformados después del colapso de Yugoslavia

La República de Croacia tiene 56.542 km2. Su capital, y a la vez la ciudad más grande, es Zagreb. Croacia, situada en el centro de la Europa mediterránea, se encuentra rodeada por Eslovenia, Hungría, Serbia y Montenegro, Bosnia y Herzegovina, e Italia. En 2001 Croacia tenía una población de 4.381.352 habitantes. Según la Constitución de la República de Croacia, que fue oficialmente reconocida el 22 de diciembre de 1990, Croacia es un estado social y democrático, único e inseparable, un país de democracia parlamentaria. La independencia de Croacia se proclamó, después de un referéndum, el 8 de octubre de 1991. Debido a las circunstancias bélicas y de agresión, la Unión Europea y los Estados Unidos reconocieron oficialmente a Croacia como estado independiente en 1991. En el mismo año Croacia pasó a ser el 178avo miembro de Naciones Unidas, y en 1993 del FMI. Después de este período Croacia entra en el Banco Mundial y en varias instituciones internacionales financieras y de otro tipo. Desde 1996 Croacia es miembro del Consejo de Europa. Croacia tiene una industria y una administración relativamente modernas; en ésta última los servicios participan con un 65 %, la agricultura con un 10 % y la industria con un 25 %. Croacia no depende en gran medida de ningún recurso especial y su renta per cápita es de aproximadamente 5.000 dólares.

La República de Eslovenia es, juntamente con Croacia, uno de los estados europeos más recientes y proclamó su independencia el 25 de junio de 1991, inmediatamente después de las elecciones de abril. En mayo de 1992 Eslovenia pasó a ser miembro de la Organización de Naciones Unidas, y actualmente es miembro de todas las organizaciones internacionales relevantes.

Eslovenia es un estado de democracia parlamentaria. Tiene una superficie de 20.256 km2 y tiene cerca de 2 millones de habitantes. Su capital es Ljubljana, con una población de 330.000 habitantes. Está situada entre los Alpes y el Adriático, y tiene fronteras comunes con Italia, Austria, Hungría y Croacia. Como quiera que cerca de la mitad de su superficie se encuentra cubierta de bosques, Eslovenia es el tercer país de Europa en cobertura forestal, inmediatamente después de Finlandia y Suecia, y es uno de los países que ha salido más airoso de la transición.

La educación de adultos en Croacia y Eslovenia – bases para una red de instituciones educativas

El actual sistema de educación de adultos en Croacia y Eslovenia tiene que considerarse en el marco de las tendencias previas que reinaban en ambos países cuando todavía eran parte de Yugoslavia, cuando tanto la educación como la educación de adultos tenían las mismas características, no sólo para estos dos países sino también para todos los países que integraban Yugoslavia. Sin embargo, Eslovenia y Croacia presentan algunas características específicas en los campos de la educación y de la educación de adultos, y las han aprovechado en su desarrollo reciente después de la ruptura.

La educación de adultos era parte de una red institucionalizada de educación para los trabajadores/as, de universidades populares abiertas, de centros educativos que funcionaban dentro de las empresas, escuelas profesionales, institutos superiores y avanzados, escuelas y seminarios andragógicos, y algunas otras formas de educación de adultos. En casi todas las redes institucionales de educación de adultos que había en Eslovenia y Croacia, la educación de adultos jugaba un rol compensatorio. Mediante estas variantes educativas el individuo estaba llamado a intentar corregir los puntos flacos de su educación previa (asistiendo a cursos elementales de alfabetización o de educación básica, recibiendo diversas calificaciones en diferentes niveles), o bien era una oferta educativa a la que se veían forzados algunos individuos y grupos con el fin de llenar vacíos (aprendizaje de nuevos oficios, demanda de nuevos niveles de conocimiento…).

Aunque en Croacia y Eslovenia la educación de adultos era formalmente parte del sistema educativo y se suponía que funcionaba como un servicio público y que representaba el bien común, no se encontraba organizada sistemáticamente. Clara prueba de ello es el hecho de que la educación de adultos no contaba con un soporte financiero oficial de parte del gobierno. Peor aún, estaba completamente fuera del presupuesto público, y consiguientemente era financiada por individuos, organizaciones laborales o empresas. Las instituciones educativas existentes en Eslovenia y Croacia no estaban suficientemente desarrolladas, y aunque ofrecían muchos programas diferentes, éstos no eran asequibles para muchos «consumidores» de bienes educativos. Además de esto, no estaba bien especificada su situación legal, más bien incierta, ni su situación como servicio público y de bien social, todo lo cual ejercía una gran influencia en la planificación y configuración a largo plazo de cualquier estrategia consistente.

La educación de adultos en Eslovenia y Croacia entró en una nueva fase de cambios en los campos del desarrollo social, político, económico y educativo después de que dicho países alcanzaron su independencia, cosa que, de manera similar a lo ocurrido en otros países en transición, se encaró desde el principio con gran entusiasmo y desplegando notables esfuerzos por acercarse más a los países democráticos de Europa.

Incluso se descartó, juntamente con la vieja realidad, algunas buenas soluciones que se podría haber aprovechado en todos los campos del desarrollo social, todo ello con el fin de liquidar el pasado heredado. Esto está muy bien documentado en los planes de transformación de la educación y de la educación de adultos. En un período muy breve se creó un sistema educativo completo: objetivos, contenido, estructura curricular, apoyo técnico y material, soluciones organizativas, fundamentos teóricos y metodológicos para el cambio, en una palabra, toda la estrategia de educación y formación. Mientras se hacía esto, no se tenía en cuenta otros componentes de los cambios sociales (políticas, ideas, formas de gestión, etc.…) que determinan el contenido, la dirección y el ritmo de los cambios.

Eslovenia inició las transformaciones del sistema educativo relativamente pronto, en cuanto accedió a la independencia, y a través de cambios transicionales mucho más seguros y tranquilos. Ya en 1994, después de minuciosos preparativos, se elaboró un documento sistemático sobre estrategias de desarrollo educativo y de formación (el llamado «Libro Blanco de la Educación en la República de Eslovenia», 1996). El documento se basa en estudios realizados por cientistas expertos eslovenos e internacionales. A la hora de formular la concepción estratégica de la educación, se tuvo en cuenta las tendencias del desarrollo educativo y la filosofía del aprendizaje de por vida, en consecuencia, la educación de adultos no sólo adquirió un estatus de igualdad sino que, debido a la negligencia con que anteriormente había sido tratada, acabó cosechando privilegios. Baste mencionar que desde la independencia de Eslovenia la educación de adultos es parte del sistema educativo, cuyas actividades públicas están finan ciadas por el presupuesto de la nación. Se ha llegado acertadamente a la conclusión de que el sistema de educación de adultos no estará en condiciones de transformarse exitosamente si no cuenta con apoyo financiero. Estos cambios fueron acompañados por muchos seminarios internacionales celebrados en Eslovenia, como también por muchos estudios, opiniones de expertos y experiencias reunidas en seminarios internacionales a lo largo y ancho del mundo. Tales experiencias han sido cuidadosamente incluidas en los cambios estratégicos dentro del sistema.

La situación en Croacia, en lo que se refiere al plan de transformaciones del sistema educativo, de manera especial en la educación de adultos, es algo diferente. Como ya se ha mencionado, inmediatamente después de proclamada la independencia estalló una guerra que duró hasta 1995. No obstante, en 1991, como resultado de las transformaciones y tendencias sociales, se había llevado a cabo algunos cambios. Pero dentro del entusiasmo de los cambios, que empezaban fijando objetivos, contenidos, estructura, organización y apoyo material, se plantearon demasiadas soluciones rápidas y hasta apresuradas que en los hechos no contaban con sustento financiero. La educación de adultos se encontraba en una situación particularmente inadecuada, y además se había orientado a temas que fueron surgiendo durante la guerra (trabajo con refugiados y discapacitados, socialización de soldados y de víctimas, trabajo con personas desempleadas…). Fuera de eso, la reestructuración de la administración había frenado el sistema muy bien desarrollado de educación de adultos. La privatización, así como la iniciativa privada encaminada a la fundación de pequeñas empresas, demandaban nuevos perfiles de calificaciones laborales, a la vez que no invertían en educación.

Aunque la educación de adultos formalmente era parte del sistema de educación y formación, no se encontraba respaldada, en cuanto actividad pública, por el presupuesto nacional. Las redes que había de organizaciones de educación de adultos han cambiado notablemente, especialmente por la transformación, o incluso la clausura, de que fueron objeto durante el proceso de privatización; así se vieron transformadas en centros privados para diferentes formas de educación de adultos formal, no formal e informal. Hasta qué punto Croacia se encuentra detrás de Eslovenia es algo que puede verse por el hecho de que recién en 2001 fue aceptada en Croacia la estrategia de desarrollo educativo, en la que la educación de adultos ocupaba un lugar muy importante dentro de la concepción del aprendizaje de por vida. Los estudios se encuentran todavía en su primera fase, y como las regulaciones legales aún no existen, los problemas se resuelven mediante otras normas legales que tienen que ver con la educación y formación en Croacia. A esto debemos añadir el hecho de que durante la última década las instituciones europeas no financian proyectos de investigación en el campo de la educación (y por tanto de la educación de adultos) en Croacia, a diferencia de Eslovenia y otros países que se encuentran en la transición al desarrollo postsocialista.

La red institucional de educación de adultos en Croacia y Eslovenia – análisis comparativo

A la hora de comparar la educación de adultos en Croacia y Eslovenia deberíamos tener en mente diversas circunstancias, de manera especial la red institucional de educación de adultos. Las diferencias no son tan grandes en lo que se refiere a los modelos organizacionales de la red educativa, pero sí en lo que se refiere a rangos, programas, equipamiento técnico y material, y especialmente al sistema de apoyo financiero y a la accesibilidad para todos sus potenciales usuarios/as.

Un análisis comparativo de las redes institucionales de educación de adultos en Croacia y Eslovenia muestra una misma tendencia en la búsqueda de aquellas formas de educación de adultos que sirvan para expandir las posibilidades educativas de los individuos que ejercen un empleo, y que respondan a circunstancias como el cambio de profesión, la movilidad laboral, el tiempo libre, el incremento de la calidad de los conocimientos y de los estándares educativos, las calificaciones para el desarrollo económico, técnico, cultural y social, y sobre todo para el desarrollo personal e individual. Pero hay un largo camino entre las ideas y su realización. No es de extrañar que tanto Croacia como Eslovenia hayan arrancado con un mismo lema: «Croacia, una sociedad de aprendizaje» y «Eslovenia, un país de aprendizaje ». Ambos países, al momento de crear redes institucionales de educación de adultos, empezaron con el concepto del aprendizaje de por vida, dentro del cual la educación de adultos es sólo una parte del sistema global de educación y formación y se estructura en fases previas de formas educativas formales, no formales e informales, condicionadas a su vez por los cambios que se operan dentro de los mencionados segmentos de la educación y que influyen también en los segmentos previos de dicha educación y en toda la concepción del aprendizaje de por vida.

La red institucional de educación de adultos en Croacia puede examinarse a través de las siguientes instituciones:

  • institutos superiores populares, comúnmente llamados universidades populares abiertas;

 

  • escuelas elementales que ofrecen programas de educación de adultos;

 

  • escuelas secundarias que, junto con la educación regular, ofrecen también programas de educación de adultos;

 

  • institutos superiores y universidades que ofrecen programas educativos para trabajadores/as, incluyendo estudios para graduados con alta calificación, diplomas universitarios e incluso programas de especialización y postgrados en niveles de maestría y doctorado;

 

  • instituciones educativas privadas:

 

  • centros educativos dentro de las empresas;

 

  • centros andragógicos;

 

  • sociedades profesionales y asociaciones gremiales en el campo de la educación de adultos;

 

  • diferentes asociaciones gremiales, sociedades y organizaciones profesionales, que no son en primer lugar instituciones educativas pero ofrecen programas educativos adicionales;

 

  • sociedades y asociaciones gremiales de tipo político;

 

  • escuelas de chóferes;

 

  • otras organizaciones;

 

  • universidades de la tercera edad.

En Eslovenia se puede encontrar una red institucional similar pero un poco más desarrollada:

  • institutos superiores populares, comúnmente llamados universidades populares abiertas;

 

  • escuelas elementales que ofrecen programas de educación de adultos;

 

  • universidades e institutos superiores y avanzados;

 

  • instituciones educativas privadas;

 

  • centros educativos dentro de las empresas;

 

  • centros educativos fundados por el Foro Gerencial de Eslovenia (Management Bar of Eslovenia) y que ahora son instituciones educativas especializadas;

 

  • institutos de administración;

 

  • el Instituto Esloveno de Educación de Adultos;

 

  • universidades de la tercera edad;

 

  • modalidades informales de educación dentro de la comunidad local;

 

  • diferentes asociaciones gremiales, sociedades, clubes y organizaciones profesionales que no son en primer lugar instituciones educativas pero ofrecen programas educativos adicionales;

 

  • sociedades y asociaciones gremiales de tipo político;

 

  • escuelas de chóferes;

 

  • otras organizaciones e instituciones que proporcionan educación como actividad complementaria (no principal).

El lugar central de la educación de adultos en Croacia está ocupado por las universidades populares abiertas, y en Eslovenia por las universidades populares. En Croacia hay más de setenta universidades populares abiertas, cuyos programas varían desde alfabetización y educación básica hasta nivel secundario, precalificación, programas para el aprendizaje de oficios nuevos, cursos de idiomas extranjeros, tecnología informática, educación y cultura. Todas las universidades populares abiertas están reunidas en la Asociación Croata de Edu cación de Adultos, que desde 1997 es miembro de la Asociación Europea de Educación de Adultos, como también es miembro de la Comisión Internacional de Certificación para el aprendizaje de idiomas extranjeros. Una actividad importante de la Asociación Croata de Educación de Adultos es la formación del equipo andragógico dentro de la Academia de Andragogía (cursos andragógicos de verano), así como investigaciones, gestión de proyectos con instituciones de cooperación internacional, y publicación de la revista «Educación de Adultos».

En Eslovenia, treinta y siete de los cerca de cuarenta «Ljudske univerze» o institutos superiores populares (universidades populares o laborales) están reunidos en la Asociación de Institutos Superiores Populares. Funcionan como instituciones públicas y responden a necesidades locales y regionales de educación de adultos. Ofrecen programas variados y flexibles que van desde la educación elemental y secundaria hasta programas de precalificación, programas de aprendizaje de nuevos oficios y de educación complementaria, de aprendizaje de lenguas extranjeras, y también programas flexibles de educación de adultos no formal. La comunidad local y los usuarios/as de la educación juegan un papel importante en el diseño de la oferta educativa, destacando sobre todo el papel de la comunidad local en la ayuda material para los usuarios/as de la educación, especialmente en lo que se refiere a las modalidades de educación de adultos informal y no formal. Según hemos podido averiguar, los tipos esloveno y croata de tales instituciones —los institutos populares superiores (comúnmente llamados universidades populares o laborales)— son muy similares tanto en sus fines y estructura programática como en su cobertura y accesibilidad. Los institutos superiores populares (universidades populares) de Eslovenia están un poco más desarrollados que en Croacia, especialmente las universidades populares abiertas vinculadas con la educación no formal e informal. El rol de las comunidades locales, y también el del estado, son mucho más perceptibles en estas instituciones de Eslovenia que de Croacia, especialmente en lo que se refiere al apoyo que reciben los programas de estas instituciones.

Las escuelas primarias y secundarias proporcionan programas de educación de adultos como parte del sistema educativo ordinario de Croacia. Las escuelas primarias ofrecen programas de educación elemental que apuntan a elevar el nivel educativo general de la educación básica (elemental) de adultos, como también programas para la provisión de elementos básicos para la educación ulterior. Debido al gran número de alumnos/as que no termina el programa regular de la escuela primaria, se ofrece educación elemental para edades de 15 a 18 años, y también para mayores de 18. La educación elemental se provee mediante diferentes formas de enseñanza ordinaria, educación tutorial o por correspon salía, seminarios, cursos, pruebas y exámenes, y otras formas de organización. A la educación básica de adultos se puede acceder en forma diferentes instituciones que cumplen con la programación y los términos legales para la provisión de educación elemental.

Una estructura muy parecida puede encontrarse en Eslovenia, donde se puede acceder a la educación elemental en escuelas primarias, centros de educación de adultos, institutos superiores populares y otras instituciones de educación de adultos. Todas ellas ofrecen diferentes modelos y formas de educación básica de adultos, como ser formas tutoriales o por corresponsalía, seminarios, cursos, educación a distancia. En Eslovenia se ha logrado regulaciones legales precisas y planes flexibles para la educación básica de adultos, como también apoyo financiero en forma de soporte nacional para proveedores de programas comunitarios locales.

En Croacia las escuelas secundarias ofrecen, además de las clases regulares, programas de nivel superior para personas adultas (instituto superior completo), institutos profesionales (programas vocacionales), escolarización elemental, aprendizaje de oficios nuevos, capacitación avanzada. La red de escuelas secundarias de Croacia ofrece posibilidades relativamente grandes de acceso a los institutos superiores de educación. Se ha incluido formas modernas de educación: tutorial, consultiva, por multimedia, en clases individuales o grupales. Sin embargo, la legislación y la práctica de trabajo con niños están mucho más extendidas que las formas específicas de trabajo con adultos.

En Eslovenia el sistema escolar secundario presenta una estructura similar, con la diferencia de que cada vez más profesores/as son expertos temáticos (andragogos/as, organizadores y planificadores educativos/as) que prestan más atención a la educación de adultos y a sus necesidades específicas, como ser nuevas estrategias, necesidades, métodos y modernas tecnologías. La comunidad local tiene una gran influencia en el apoyo material a los programas, ya que éstos benefician tanto a la comunidad como a los individuos. Si se tiene en cuenta que en ambos países la educación escolar secundaria está mucho más desarrollada que las instituciones especializadas en educación de adultos, resulta necesario desarrollar centros polivalentes, dentro del sistema escolar superior, con especial preocupación por las necesidades específicas, los maestros expertos, la infraestructura y el apoyo material para la educación de adultos. La educación de adultos en Eslovenia y Croacia es en mayor medida una fuente extra de financiación que una institución sistemática para responder a las necesidades educativas de los individuos y de la comunidad local.

Una parte específica del sistema de educación de adultos puede encontrarse en la educación avanzada y superior y en las universidades. En ambos países se la practica alternando el estudio con el trabajo, lo que puede ser positivo para personas adultas tanto empleadas como desempleadas. Está creciendo notablemente el número de individuos interesados en la educación media y superior, incluyendo estudios de pre y posgrado, con niveles de maestría y doctorado. Hay pocas universidades e institutos superiores que cuentan con centros y atención especial para estudios asociados de adultos, mientras que la gran mayoría considera que la educación de adultos es parte de los estudios regulares. La educación de adultos en el nivel universitario es considerada cada vez más como una buena fuente de apoyo financiero, más que como un problema importante que debe ser tratado y desarrollado.

La educación dentro de las empresas es parte de la red educativa y en ambos países estaba mucho más desarrollada antes de la independencia, especialmente en las empresas y compañías grandes. Hoy en día el número de las grandes empresas disminuye, y por consiguiente está bajando el número de centros educativos, así como su estructura y funcionamiento, de manera especial en Croacia, de manera que la educación dentro de las empresas difiere en gran medida de una empresa a otra. Por una parte hay algunas que tienen sistemas educativos muy bien desarrollados, y por otra parte un gran número de empresas que han rebajado a sólo unos pocos empleados el número de los que están trabajando con educación de adultos.

Podemos decir que en ambos países la función educativa de las empresas se ha deteriorado si se la compara con la situación previa.

Ambos países han privatizado parte de la red institucional de educación de adultos que ofrece diferentes programas de educación de adultos formal, no formal e informal (desde el aprendizaje de lenguas extranjeras, aprendizaje de oficios nuevos, calificación, tecnología informática, programas específicos para personas sin empleo, hasta el uso específico de programas sugeridos por los individuos y de acuerdo con sus necesidades). El número y la estructura de los programas se encuentran en constante crecimiento, sobre todo en Eslovenia. Estas instituciones se basan en las evoluciones del mercado, y de acuerdo con las necesidades elaboran programas que sirvan para atraer el mayor número posible de personas.

Dentro del sistema de educación de adultos, en Eslovenia y Croacia ocupa un lugar especial la educación gerencial, precisamente porque era algo que no había adquirido forma en la ex Yugoslavia debido, entre otras cosas, a razones ideológicas. Recién en los últimos años algunas empresas de Croacia han organizado modalidades no formales de educación gerencial. Como quiera que el sistema todavía no se ha desarrollado, son algunas facultades de economía y asociaciones técnicas y profesionales las que asumen el rol de la educación no formal. La educación formal se obtiene en las facultades de economía, comercio y turismo, dentro de sus programas de estudio simultáneo con el trabajo. Últimamente algunos estudios específicos de posgrado incluyen temas de gerencia, y muchos científicos y expertos, tanto de Croacia como de todos los países del mundo, están incluidos en la realización de este proyecto. Pese a que se ha realizado grandes esfuerzos, el proyecto todavía se encuentra en su primera fase y no está acompañando las necesidades de una economía en rápido proceso de desarrollo.

Un sistema similar puede encontrarse en Eslovenia, sólo que aquí los avances son más perceptibles, dado que son muchas las instituciones especializadas que trabajan en educación gerencial para adultos. También hay muchas «escuelas comerciales» que ofrecen variados programas. Igual que en Croacia, los principales proveedoras de educación son las universidades, las asociaciones de expertos y las empresas grandes. Hay más y más universidades en Eslovenia que ofrecen estudios de posgrado en gerencia, las cuales cuentan con la cooperación de universidades extranjeras.

Si se compara los sistemas, se nota que el de Eslovenia se encuentra algo más desarrollado, pero ambos países tienen que esferzerse para que el sistema de educación de largo plazo adquiera consistencia y se conecte debidamente con las modalidades de educación formal y no formal.

Los gremios profesionales, sociedades y organizaciones que ofrecen programas de actividades andragógicas juegan un papel muy importante en la red, junto con organizaciones y asociaciones que no son propiamente educativas pero que ofrecen algunas actividades educativas. Estas instituciones juegan un papel especial por cuanto ofrecen las opciones más amplias de modalidades educativas no formales e informales, organizan seminarios y diferentes modalidades de educación en el nivel local, e incluso en encuentros y simposios internacionales, y trabajan en la formación permanente del personal andragógico.

El Instituto Esloveno de Educación de Adultos se encuentra bastante más desarrollado que el Centro Croata de Educación de Adultos, puesto que el esloveno cuenta con treinta personas que trabajan a tiempo completo (la mayoría de ellas, expertos e investigadores), mientras que el croata sólo cuenta con unas pocas. Esto dice mucho acerca de las posibilidades de cada una de las dos instituciones.

El Centro croata apoya diferentes actividades de investigación en el campo de la educación de adultos, en colaboración con otras organizaciones e instituciones dedicadas a la educación de adultos. El centro coordina las instituciones que ofrecen educación de adultos, de manera especial las universidades populares abiertas y las escuelas primarias y secundarias que ofrecen educación de adultos. Está previsto que el Centro Croata de Educación de Adultos se convierta en una de las unidades centrales de desarrollo investigativo dentro del sistema de educación de adultos en Croacia.

El Instituto Esloveno de Educación de Adultos fue fundado por el gobierno de Eslovenia como una organización central, no gubernamental y sin fines de lucro, para la investigación, el desarrollo y el asesoramiento de la educación de adultos. El instituto desarrolla muchas actividades, tales como la planificación de los fundamentos de la educación de adultos en Eslovenia, trabajo investigativo en educación, normas y estándares de planificación para el desarrollo de la educación, cooperación internacional etc. … El Instituto Esloveno de Educación de Adultos viene a ser la cabeza organizativa para el «desarrollo de la cultura del aprendizaje de por vida en la educación de adultos».

Una parte significativa de la educación de adultos está en manos de servicios profesionales, gremios, asociaciones, organizaciones y partidos políticos, organizaciones religiosas y diferentes organizaciones no gubernamentales que no se encuentran registradas como instituciones educativas pero que en los hechos organizan diversos programas educativos con el fin de llegar a miembros que están en condiciones de trabajar dentro de lo que son los objetivos y la estructura de la organización. La red de estas organizaciones e instituciones es significativa, y su número está aumentando enormemente en Croacia y todavía más en Eslovenia.

Conclusiones acerca de la red institucional de educación de adultos en Croacia y Eslovenia

De acuerdo con el análisis comparativo de la red institucional de educación de adultos en Croacia y Eslovenia, cabe observar que estos dos países vecinos, y que hasta 1990 fueron parte de la ex Yugoslavia, tienen puntos de partida similares tanto en el desarrollo de la teoría y práctica andragógicas como en la red institucional de educación de adultos.

Hay por supuesto algunas diferencias específicas. Mientras configuraban sus propios sistemas educativos, ambos países tenían en mente el acercamiento lo más rápido posible de sus sistemas educativos a los de las democracias de Europa Occidental. Es característico que las actuales redes institucionales de educación de adultos son muy similares, puesto que en ambos países podemos encontrar instituciones educativas casi idénticas. En Eslovenia la red educativa se ha estado construyendo desde el momento mismo de la independencia, mientras que en Croacia sufrió un retraso debido a las circunstancias de la guerra. Después de finalizada la guerra, en 1995, se hizo grandes progresos, pero todavía no se ha conformado la base legal, mientras que Eslovenia ya solucionó el problema en 1966.

Pese a que las redes educativas son muy similares, la estructura programática, la difusión y la accesibilidad se han desarrollado mucho más en Eslovenia desde el primer momento, mientras que Croacia viene haciendo frente al problema en estos últimos años.

Eslovenia ha desarrollado y adoptado un programa nacional de educación de adultos que es financiado por el gobierno de la República de Eslovenia. Croacia se encuentra mucho más atrás. Sin embargo, el gobierno croata, concretamente el ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, ha asignado un papel importante a la educación de adultos en su «Estrategia de Desarrollo» para la reforma del desarrollo social de Croacia. Al margen de cuáles son las diferencias, es evidente que tanto Eslovenia como Croacia tienden a estructurar una moderna red institucional de educación de adultos.

Comparadas con los países más desarrollados de Europa, y con los países en transición más avanzados, Croacia y Eslovenia están bastante rezagadas si se considera el número de instituciones, la difusión equitativa y la diversidad de programas en las diferentes áreas de la educación de adultos. Esto se refiere de manera especial a los programas que se ofrece a las personas desempleadas (en ambos países hay un gran número de desempleados/as), bajo diferentes formas y programas de aprendizaje de nuevos oficios y programas para la educación y superación permanentes.

Más aún, las redes institucionales de educación de adultos no cuentan con el suficiente apoyo tecnológico ni con soluciones innovadoras adaptadas a las necesidades específicas de la educación de adultos. Tampoco existen centros de investigación de las necesidades, ofertas y motivaciones educativas; la influencia de la comunidad local es menor, y parece como que se hubiera olvidado que la educación constituye un bien valioso si se basa en las necesidades de los individuos y no sólo en las necesidades sociales.

Si bien el desarrollo de la infraestructura de educación de adultos está un poco más avanzado en Eslovenia que en Croacia, todavía necesita que se le preste más atención. En Croacia todavía no existe un instituto de educación de adultos que pueda servir como institución central para la investigación y el desarrollo de personas adultas. En segundo lugar no hay una institución especializada que considere los segmentos específicos de la educación de adultos (como son los niveles de escuela primaria, secundaria y superior, la educación profesional, la educación no formal e informal, las escuelas profesionales, la educación de las personas de la tercera edad…).

En Eslovenia el rol del desarrollo educacional lo han asumido principalmente el Instituto Esloveno de Educación de Adultos, el Departamento de Pedagogía y Andragogía de la Facultad de Filosofía de Ljubljana, la Facultad de Ciencias de la Organización de Kranj (que pertenece a la universidad de Maribor), el Instituto de Pedagogía, el Centro para el Desarrollo Universitario y otros.

En Croacia no se han desarrollado unidades de desarrollo educacional dedicadas a la educación de adultos que formen parte de la educación superior. A la hora de configurar la red institucional de educación de adultos será importante tomar en cuenta las investigaciones y resultados científicos, como también el consenso de los diferentes actores sociales interesados en la educación de adultos.

En Eslovenia se cuenta con importantes investigaciones emprendidas específicamente para la red institucional de educación de adultos (fundación y evaluación de la red), mientras que en Croacia dicha investigación se encuentra todavía en una fase inicial. A la hora de elaborar nuevos conceptos de red y de crear un sistema moderno de educación de adultos (redes de instituciones educativas), se tiene que tener en cuenta el lastre del pasado y todas las dificultades que tienen su raíz en el mismo. Sin embargo, la firme decisión de Eslovenia y Croacia de construir un nuevo sistema de educación de adultos den tro de un proceso de aprendizaje de por vida, de búsqueda de soluciones concretas y de un sistema moderno compatible con el de los países desarrollados, constituye una base sólida y saludable para el arranque de las reformas políticas, económicas y sociales que ya están en marcha en estos dos países en transición. La cosa está muy clara: quien no se transforma hoy, mañana estará rezagado. En ambos países se han conformado grupos sociales y masas de actores críticos que están a la cabeza del desarrollo social e individual, dentro del cual la educación y la educación de adultos tienen una gran importancia para los cambios que han de darse en todas partes.