Mohamed Knani Gsouma

En el último número de nuestra revista publicamos ya una serie de documentos relativos a la conferencia post-CONFINTEA, que tuvo lugar entre el 6 y el 11 de septiembre de 2003 en Bangkok, Tailandia. A continuación ofrecemos a nuestros lectores el informe sobre el desarrollo de la educación de adultos en Tunesia, presentado en dicha conferencia y elaborado por M. Mohamed Knani Gsouma, Director del Programa Nacional de Educación de Adultos.

La educación de adultos en Túnez 
Balance de medio término de la CONFINTEA V (1997–2003)

Introducción

Reconociéndole gran interés a la lucha contra el analfabetismo, con el deseo de incrementar la tasa de alfabetización, y siguiendo la línea trazada por la Estrategia Nacional de Alfabetización instituida en 1992 como consecuencia de la Conferencia Internacional sobre Educación Para Todos (1992), Túnez tomó parte en la CONFINTEA V, celebrada en Hamburgo en 1997, con la perspectiva de hacer conocer su experiencia y de beneficiarse de la de otros países.

Teniendo en cuenta esta participación y las recomendaciones de la comunidad internacional, ha comenzado en Túnez el trabajo de desarrollo de esta estrategia a fin de mejorar su eficiencia por medio de un avance metódico y objetivo:

  • Evaluación de la estrategia (1998–1999) con el fin de establecer cuáles son sus aspectos positivos y negativos.

  • Elaboración de una nueva estrategia con el fin de lograr una evolución de las actividades de alfabetización y enseñanza de adultos (a partir del año 2000).

  • Asignación de los recursos humanos y de los medios naturales necesarios para la puesta en práctica y para el arranque de su ejecución (a partir del 2000).

Por consiguiente el presente informe se compondrá de una sucinta exposición de los resultados de la estrategia nacional de lucha contra el analfabetismo, emprendida en 1992 – 1993, y de una presentación más desarrollada del Programa Nacional de Educación de Adultos, instituido en 2000, así como de los principales resultados que ha podido registrar en el curso de los tres primeros años de su puesta en práctica (2000–2003). La última parte del informe consistirá en una presentación de lo que significa la enseñanza de adultos en el marco de los planes nacionales de desarrollo económico y social, de la estrategia nacional de Educación para Todos (Dakar 2000) y del Decenio de la Alfabetización (2003–2012) proclamado por Naciones Unidas.

I. La Estrategia Nacional de Alfabetización (ENA) 1992–1999

Con la mira puesta en el cumplimiento de los compromisos internacionales, de manera especial el contraído en Jomtien con ocasión de la Conferencia sobre Educación Para Todos (1990), y en la consolidación de las reformas fundamentales del sistema de educación y capacitación, en Túnez se instituyó, en 1992, la Estrategia Nacional de Alfabetización como componente esencial de dicho sistema, todo ello con el fin de reducir la tasa de analfabetismo y sus repercusiones negativas en la eficiencia económica, y de hacer realidad los objetivos de la nivelación de los recursos humanos.

Fue así que las actividades de alfabetización experimentaron una evolución cualitativa, consistente en una concepción educativa que tiene en cuenta las innovaciones habidas en las ciencias de la educación:

  • Currículos modernos basados en objetivos que respondan a las necesidades de los/as estudiantes y que tengan en cuenta sus características psicológicas y sociales, así como las preocupaciones y expectativas de la comunidad.

  • Medios didácticos diversificados y numerosos, destinados tanto a maestros/as como a estudiantes.

  • La definición de un marco referencial y de una organización andragógica para todas las etapas de la alfabetización (prealfabetización, alfabetización con sus dos niveles, postalfabetización).

  • El desarrollo de un sistema de red para la colaboración y la asociación entre las diferentes partes involucradas en el proceso de alfabetización.

  • La puesta en marcha de nuevos mecanismos de ejecución de la estrategia:
    – una Dirección Central de Alfabetización;
    – un Consejo Nacional y varias comisiones regionales (24) y locales (260) de alfabetización (Decreto Nº 1237/96).

Si bien se ha llegado a concretar los aspectos cualitativos, la realización de los objetivos cuantitativos no ha alcanzado el ritmo previsto, pese a los esfuerzos desplegados, y el número de nuevos/as estudiantes no ha pasado de los 10.000 por año, y ello con una fuerte proporción de deserción y abandono…

La Estrategia Nacional de Alfabetización ha sido objeto de una evaluación que ha puesto sobre la mesa las dificultades con que aquélla tropezaba:

  • El poco compromiso y la falta de adhesión de los socios.

  • La débil afluencia de personas analfabetas a los centros de alfabetización por diversas razones:
    – dispersión del hábitat y dedicación de los campesinos/as a otras actividades para poder cubrir sus necesidades;
    – ineficacia de las actividades de sensibilización y motivación.

  • La inadecuación entre los objetivos de la Estrategia y los recursos humanos y materiales puestos a su disposición (cuantitativa y cualitativamente).

En todo caso, la tasa de analfabetismo ha bajado levemente hasta alcanzar el 27% en 1999, manteniéndose bastante elevada en el medio rural y entre las mujeres, y con una notable disparidad entre regiones y zonas.

II. El Programa Nacional de Educación de Adultos (PNEA): 2000

Partiendo de las dificultades arriba mencionadas y de los desafíos del momento, el Presidente de la República, en el marco de su programa para el futuro (elecciones de 1999), decidió sustituir la Estrategia Nacional de Alfabetización por un Programa Nacional de Educación de Adultos (PNEA) que debía contribuir a la construcción de una sociedad del conocimiento y a la instauración del principio de aprendizaje de por vida.

Dicho Programa fue adoptado en la reunión del consejo ministerial restringido que se celebró bajo la presidencia de Su Excelencia el presidente Zine El Abidine Ben Alí el 14 de abril del 2000, es decir unos pocos días antes del Foro Mundial sobre Educación Para Todos (Dakar, 2000), y ha sido objeto de dos reuniones interministeriales presididas por el primer ministro los días 27 de mayo y 5 de junio del 2000 con el fin de determinar los procedimientos ejecutivos del Programa.

1. Objetivos del PNEA

El Programa Nacional de Educación de Adultos se propone acelerar en el ritmo de reducción de la tasa de analfabetismo:

  • Reducción de la tasa general de analfabetismo, del 27% que presentaba en 1999 al 20% en el 2004, alfabetizando para ello a 250.000 personas.

  • Reconocerles prioridad a las personas menores de 30 años, con el fin de rebajar en esta generación la tasa de analfabetismo del 9,1% a menos del 3%.

  • Continuar reconociéndole prioridad al sexo femenino y al medio rural.

  • Reconocerles prioridad a las diez gobernaciones donde la tasa de analfabetismo era superior a la media nacional en 1999, y a las 58 delegaciones de otras gobernaciones en que dicha tasa es superior al 30%.

  • Acordar una atención particular a la alfabetización de las poblaciones activas tanto en el sector público como en el privado.

2. Características específicas del PNEA

El Programa Nacional de Educación de Adultos se distingue de todos los programas que lo han precedido por características que le son propias:

  • Una voluntad política decidida a luchar contra el analfabetismo y a reducirlo de manera significativa, en la cumbre del poder. Esta voluntad se ha concretado en el seguimiento permanente que realiza el propio Presidente de la República de la ejecución del Programa y de sus resultados, en la visita que ha hecho a un centro de educación de adultos, y en las referencias al Programa en la mayor parte de sus discursos oficiales.

  • Una movilización general de las partes involucradas, tanto de los sectores gubernamentales como no gubernamentales, en los niveles nacional, regional y local, lo que hace que la alfabetización haya pasado a ser «responsabilidad de todos».

  • Una estrategia de comunicación que ha optado por el contacto directo y por una información y sensibilización que, sirviéndose de los medios de comunicación, se concentra en las personas analfabetas, en los socios y en elementos influyentes de la sociedad.

  • La asignación de los recursos humanos y de los medios financieros y materiales que son necesarios para la realización de los ambiciosos objetivos asignados al Programa Nacional de Educación de Adultos.

  • La instauración —por primera vez— de un sistema de estímulos destinados a los/as estudiantes, a los maestros/as y a las demás personas que intervienen en el programa.

  • Módulos de aprendizaje flexibles y diversificados, adaptados a las características de los/as estudiantes y a sus condiciones familiares, profesionales, sociales y geográficas.

3. Mecanismos y medios

En el afán de posibilitar el cumplimiento de sus objetivos, se ha dotado al Programa de mecanismos y medios apropiados:

  • La designación de un coordinador general del Programa, con el rango de secretario de estado.

  • El reforzamiento de las estructuras centrales mediante la asignación de competencias adicionales.

  • La creación de una unidad regional de educación de adultos en cada gobernación (24) y la designación de un coordinador regional de educación de adultos (cargo funcional) dotado de un vehículo de uso exclusivo para el Programa (Decreto Nº 441/2001).

  • La renovación por un nuevo período del Consejo Nacional y el reforzamiento del mismo mediante la conformación de una comisión consultiva restringida, compuesta por las principales partes involucradas.

  • La renovación por un nuevo período de las comisiones regionales (24) y locales (260), y el reforzamiento de las mismas con las nuevas instancias que intervienen en el Programa.

  • El reforzamiento del equipo de supervisión educativa con la autorización para el reclutamiento de 25 inspectores de educación de adultos, sin que se deje de colaborar con los inspectores nombrados por el Ministerio de Educación y Capacitación en términos de definición de marcos, de inspección, de asistencia y de capacitación.

  • La asignación de los créditos suficientes (756.000 dinares tunecinos – DT) para la organización de los ciclos de capacitación en beneficio del personal docente.

  • La asignación del presupuesto necesario para la producción de materiales didácticos y guías metodológicas, y para la adquisición de útiles escolares (distribuidos gratuitamente a todos/as los/as estudiantes y docentes).

  • La asignación de créditos significativos para la compra de mobiliario escolar (equipamiento de 250 locales por año).

4. Sistema de estímulos

4.1 Estímulos destinados a los/as estudiantes

  • Premios pecuniarios en beneficio de los/as mejores estudiantes
    – Premio presidencial conferido durante la «jornada del saber».
    – Premio nacional, conferido por el ministro de Asuntos Sociales y de Solidaridad, para el mejor estudiante y la mejor estudiante de cada gobernación (24 x 2 = 48 premios).
    – Premios regionales, conferidos por los gobernadores al mejor estudiante y a la mejor estudiante de cada delegación (520 premios).

  • Estímulos de carácter cultural y social
    – Actividades culturales, tanto de estudio como de placer (excursiones), que favorecen anualmente a más o menos el 20 % de los/as estudiantes.
    – Pago de los gastos de transporte cuando un centro del Programa se encuentra alejado del lugar de residencia del/a estudiante.
    – Alimentación gratuita para los/as estudiantes que asisten a cursos de educación intensiva en las instituciones educativas equipadas para el efecto.
    – Ayudas sociales para las personas necesitadas.
    – Atención sanitaria: en 2002 tuvo lugar una revisión oftalmológica de todos los/as estudiantes que lo solicitaron (alrededor de 20.000), la cual desembocó en la distribución gratuita de 9.000 pares de anteojos, todo ello por instrucciones del presidente de la República.
    – Festivales nacionales y regionales así como espectáculos culturales (teatro, música) y concursos dotados de premios.

  • Cursos de introducción orientados a la capacitación profesional y al empleo
    – Introducción a las actividades manuales básicas en colaboración con instituciones especializadas y con las asociaciones.
    – Ayuda para el aprovechamiento de los mecanismos de empleo y de la creación de fuentes de ingresos.

4.2 Estímulos para las empresas

  • Organización de cursos del Programa Nacional de Educación de Adultos en las empresas públicas que no participan en el sector competitivo den tro de los horarios de trabajo (o bien pagando las horas extraordi narias).

  • Posibilidad para las empresas públicas que sí participan en el sector competitivo, como también para las privadas, de recuperar los costos de la organización de cursos dentro de los horarios de trabajo, bajo la Tasa de Capacitación Profesional (Decreto 212/ 2001).

4.3 Estímulos destinados a las ONG

Además de la dotación de todos los materiales didácticos, del mobiliario y los útiles escolares, y del pago del personal docente, las ONG que intervienen en el Programa pueden recibir estímulos financieros:

  • Premios preferenciales anuales destinados a las asociaciones nacionales que logren los mejores resultados con su intervención:
    – 10.000 DT (para las 5 ONG más eficientes)
    – 5.000 DT (para las 24 ONG y secciones regionales de asociaciones).

  • Fondos para la creación de las asociaciones especializadas en el Programa de Educación de Adultos, a razón de 5.000 dinares tunecinos por asociación (una sola vez, en el momento de su constitución).

  • Subvenciones anuales destinadas a las asociaciones especializadas en el Programa para ayudarles a ejecutar sus proyectos (presupuesto anual de 70.000 DT).

4.4 Estímulos destinados al personal docente y administrativo

Con el fin de allanar dificultades que se presentan a la hora de reclutar docentes y organizadores andragógicos, se ha adoptado un estimulante escalafón de pagos que tiene en cuenta el nivel académico y el número de grupos de los que aquéllos se hacen cargo.

Se les reconoce prioridad a los/as profesionales que salen de la universidad, los cuales reciben una capacitación previa y después siguen los ciclos de jornadas andragógicas durante el tiempo de su trabajo.

4.5 Modalidades de enseñanza diversificadas

Teniendo en cuenta las condiciones familiares, profesionales y sociales de la población meta, se ofrece a las personas involucradas diversas modalidades de aprendizaje.

III. Logros del Programa Nacional de Educación de Adultos a lo largo de sus tres primeros años (2000–2003)

El objetivo principal del Programa, a lo largo del período 2000–2004, período que se ha extendido hasta el año 2006 en el marco del 10º plan de desarrollo económico y social, es movilizar y alfabetizar a 250.000 personas (lo que da una media de 63.000 estudiantes por año).

1. Logros cuantitativos

1.1 Estudiantes

Año escolar Nivel básico Nivel complemen-tario Educación intensiva Educación asistida Post-alfabetización TOTAL
2000/01 89,161 3,502 10,499 386 2004 107,752
2001/02 85,457 62,759 10,953 301 10,693 170,163
2002/03 62,462 53,115 18,295 6672 30,507 165,231

 

1.2 Centros, grupos y docentes

Año escolar Número de centros Número de grupos Docentes
Permanentes Sustitutos Contratados Total
2000/01 2,881 5,152 87 240 1,968 2,295
2001/02 4,333 8,916 79 146 3,079 3,304
2002/03 4,797 9,043 103 79 4,528 4,710

 

De estas cifras se deduce que el Programa Nacional de Educación de Adultos está cumpliendo los objetivos que le han sido asignados:

  • La capacidad de acogida se ha multiplicado por 10 en comparación con la que había en el momento de arranque del programa, en el año 2000.

  • El número de estudiantes movilizados/as en 3 años ha alcanzado la cifra de 276.827, sobrepasando de lejos el alumnado previsto.

  • La primera promoción de egresados/as, en 2002, estaba compuesta de 73.250 estudiantes (en lugar de los 62.500 previstos), o sea un 11,7% por encima del objetivo.

  • Un gran número de egresados/as se han inscrito en los cursos de postalfabetización.

Los grupos etáreos

Categoría de edad Número de estudiantes Porcentaje
Menores de 30 años 55,223 34%
Entre 30 y 49 años 61,291 38%
De 50 años y más 46,301 28%

 

Así el Programa recluta en una proporción del 72 % las dos categorías de edades prioritarias; en cuanto al 28 % de los mayores de 50 años, se los acoge en el marco de su derecho a la educación, sin exclusión.

El medio geográfico
El 51.17% de los/as estudiantes proceden del medio rural, que goza de prioridad en el Programa. El sexo El 79% de los/as estudiantes son del sexo femenino (igualmente una prioridad del Programa).

Distribución regional
En las 10 gobernaciones prioritarias:

  • Ha habido 148.731 estudiantes en 3 años (en lugar de 152.000), o sea una tasa de cumplimiento del 97,36% a pesar de lo ambicioso de los objetivos y del carácter rural de estas gobernaciones.

  • En 3 gobernaciones se ha sobrepasado la cuota respectiva (139%).

  • Las otras 7 gobernaciones han alcanzado el 82% de los objetivos.

2. Logros cualitativos

2.1 Estudios e investigaciones

  • Evaluación de los currículos: 
    Se ha realizado una encuesta entre el personal docente y los cuadros de supervisión andragógica acerca de los currículos y de los materiales didácticos actualmente vigentes. Las conclusiones serán consideradas a la hora de revisar este mecanismo andragógico.

  • Competencias básicas: 
    En el marco de la reelaboración de los currículos se ha definido las competencias básicas para cada una de las etapas de la alfabetización (prealfa be tiza ción, alfabetización, postalfabetización).

  • Necesidades e intereses de los/as estudiantes:
    El año 2003 verá la realización de un estudio científico y global para conocer las motivaciones de los/as jóvenes estudiantes, o de su deserción del Programa, con el fin de instituir los estímulos apropiados y de allanar las dificultades.

  • Estudio prospectivo del Programa Nacional de Educación de Adultos: 
    Este estudio será realizado en los años venideros, ya que estará al servicio de los proyectos en curso y de los futuros.

  • Página web 
    El Programa cuenta con una página web en árabe, que hasta fines del 2003 será traducida al francés y al inglés: www.taalim.nat.tn

2.2 Alfabetización

  • Lectura y escritura 
    – currículos ya revisados 
    – está prevista la elaboración de nuevos materiales didácticos adaptados a los nuevos currículos

  • Comunicación social 
    Se encuentran en proceso de producción 15 emisiones de comunicación social por TV, en colaboración con la agencia Nacional de Promoción Audio-Visual (ANPA). Su difusión está programada para el curso 2003–2004.

  • Habilidades profesionales básicas 
    La colaboración con las partes involucradas se intensificará, con el fin de extender la introducción en dichas habilidades a un número mayor de estudiantes.

2.3 Postalfabetización

  • Nuevos currículos elaborados en 2003.

  • Se les encargará a los equipos la elaboración de documentos didácticos para los grupos formales.

  • Continuación del reforzamiento del fondo de biblioteca destinado a la postalfabetización.

2.4 Seguimiento del Programa

En el marco de la información del Ministerio de Asuntos Sociales y Solidaridad, en los niveles nacional, regional y local, se ha experimentado y adoptado el software del Programa. Está previsto empezar a aplicarlo durante el año escolar 2003–2004.

2.5 Coordinación entre los centros del Programa y los diferentes actores

La puesta en marcha del sistema de red prosigue en todas las regiones sobre la base de una serie de circulares comunes con los diferentes sectores y de reuniones con las ONG.

Es de notar que, para garantizar la deseada integración, se han elaborado 6 guías metodológicas sectoriales que explicitan la comple mentariedad existente entre el Programa de Educación de Adultos y las actividades de base de los sectores e instituciones involucrados (escuela, centro de la niña campesina, ONG de desarrollo, ejército, centros de defensa y de integración social, centros del artesanado).

Con el fin de expendir la asociación se ha creado un centenar de ONG (100) especializadas en educación de adultos:

  • 1 ONG nacional

  • 24 ONG regionales

  • 75 ONG locales (o secciones locales de ONG regionales)

2.6 Centros piloto

En el marco del 10º plan de desarrollo se ha decidido y programado la creación de 24 centros piloto de educación de adultos que forman parte del programa (1 por gobernación). Los mismos constituirán una referencia andragógica para los demás centros y se encargarán de las actividades de capacitación del personal docente.

2.7 Capacitación de docentes y organizadores/as

Con el fin de preparar a los maestros interinos/as y contractuales para la función docente, y de asegurar la eficiencia andragógica:

  • Se ha elaborado una estrategia de capacitación (cursos de capacitación antes de empezar a trabajar y jornadas durante el tiempo de trabajo).

  • Se ha elaborado módulos de capacitación (presentación del Programa, características psicológicas de los/as estudiantes, seguimiento y evaluación…).

  • Se ha elaborado documentos de capacitación y de animación relacionados con dichos módulos y en beneficio de los capacitadores/as.

  • Se ha organizado una sesión de capacitación en beneficio de los inspectores con el fin de prepararlos para su misión en la capacitación.

Los ciclos de capacitación han llegado a todos los/as docentes.

  • Creación de unidades regionales de educación de adultos, más la designación de los coordinadores regionales y la asignación de un determinado número de personal administrativo y de obreros.

  • El año 2003 verá la organización de un concurso para el reclutamiento de 25 inspectores de educación de adultos para consolidar la organización y la capacitación.

2.8 Legislación y organización

  • El estatuto del personal dedicado a la educación de adultos ha sido revisado y está por ser adoptado y promulgado.

  • Se ha iniciado una reflexión sobre una posible ley de orientación para la educación de adultos.

  • La equivalencia entre el certificado de alfabetización y ciertos niveles de instrucción o de capacitación profesional, es un proyecto futuro que será examinado en el marco de la expansión de la postalfabetización.

  • Está igualmente prevista la publicación de textos jurídicos que regulen los derechos de autor de los materiales didácticos y de los soportes audiovisuales del Programa.

2.9 Educación de adultos a distancia mediante la televisión

El proyecto ha sido inscrito en el 10º plan de desarrollo (2002–2006) y será ejecutado en dos velocidades:

  • Un proyecto de corto plazo que consiste en producir 15 emisiones de televisión en materia de comunicación social. La producción ya ha empezado y la difusión está prevista para el año escolar 2003–2004.

  • Un proyecto de largo plazo que consiste en diseñar un sistema completo de educación de adultos por televisión. Ya se cuenta con una concepción global, la que será sometida a decisión de las autoridades para la definición de los recursos financieros que se necesita y la planificación de la ejecución.

IV. Perspectivas de la educación de adulto

1. A corto plazo

El año escolar 2003–2004 verá

  • Una atención particular a la población joven, aprovechando los resultados del estudio que está previsto.

  • La extensión de la postalfabetización para acoger al 80 % de los egresados/as del Programa.

  • El reforzamiento de la introducción en las habilidades profesionales básicas con vistas a mejorar las posibilidades de empleo de los/as estudiantes, como también su integración social y económica.

  • La creación de dos centros piloto de educación de adultos.

  • Una atención particular a la alfabetización de la población económicamente activa, en asociación con las partes involucradas.

  • La puesta en práctica de los currículos corregidos y revisados, y constitución de equipos encargados de la elaboración de materiales didácticos.

  • La producción y difusión de 15 emisiones de comunicación social por televisión.

  • La actualización del estatuto del personal del Programa Nacional de Educación de Adultos.

  • El reclutamiento de 25 inspectores de Educación de Adultos.

  • La definición de una nueva estructura de los servicios centrales del Programa.

  • La puesta en marcha de un sistema informático para la gestión andragógica, administrativa y material del Programa.

2. Proyectos y programas del 10º Plan (2002–2006)

  • Rebajar para el 2006 la tasa general de analfabetismo hasta un 16%.

  • Erradicar el analfabetismo entre la población menor de 30 años.

  • Realizar uno amplio estudio prospectivo de la educación de adultos.

  • Estudiar la posibilidad de aprovechar la radio y la televisión en la educación de adultos.

  • Seguir creando centros piloto de educación de adultos.

  • Enriquecer la biblioteca de la postalfabetización con nuevos títulos adaptados a los recién alfabetizados.

3. Proyectos de la Estrategia Nacional de Educación para Todos (EFA)

El Programa Nacional de Educación de Adultos se inscribe en el marco de la estrategia nacional de Educación Para Todos (2000–2010). A partir del año 2006 los objetivos cualitativos y cuantitativos del Programa se fijarán en función de:

  • proyectos experimentales ya realizados,

  • estudios programados,

  • resultados del censo general de población, previsto para el 2004.

Para el 2010 está prevista la reducción de la tasa de analfabetismo a un 10%.

Conclusión

La voluntad política que prevalece en Túnez permite comprobar que la lucha con tra el analfabetismo va por buen camino y que se ha convertido en una realidad para todas las partes involucradas.

Esto supuesto, se logrará en gran medida los objetivos cuantitativos y cualitativos del Programa Nacional de Educación de Adultos, de la misma manera que cabe visualizar los horizontes de aprendizaje de por vida en el marco de la instauración de la sociedad del conocimiento.

Como pruebas de esta voluntad están por una parte el sistema de estímulos pecuniarios y materiales destinados a los grupos meta y a las diferentes instancias participantes, y por otra la disposición a revisarlos y diversificarlos para movilizar un mayor número de estudiantes de ambos sexos.