Fazalur Rahman/Nabi Bux Jumani/Khadija Bibi

El sistema educativo formal de Pakistán no tiene la capacidad necesaria para satisfacer la creciente demanda educativa del país. Las escuelas son escasas y están mal equipadas. La formación de los maestros deja mucho que desear, al igual que la calidad de los materiales didácticos, amén de que el número de niños en cada curso es excesivamente alto. Son especialmente las niñas las que se ven afectadas por esta situación, agudizada aún más por el entorno cultural. A través de medidas de educación no formal se intenta combatir este déficit. En este artículo se analizan las expectativas de programas correspondientes en favor del sector femenino, implementados dentro del marco del Plan de Acción Nacional en la provincia de Punjab.

Educación no formal en Pakistán: una Panacea para la promocion de mujeres


El objetivo del presente estudio era evaluar los resultados del proyecto de escuelas de educación básica no formal (EBNF), que se emprendió en la provincia de Punjab con la ayuda de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (Japan International Cooperation Agency – JICA). El estudio fue realizado en 120 escuelas de EBNF en cuatro distritos de Punjab, y su base fueron encuestas en las que se recopilaron datos proporcionados por las maestras, los funcionarios de EBNF, las alumnas y sus padres. En el estudio participaron 100 maestras de EBNF, 20 funcionarios de escuelas de EBNF, además de 500 alumnas y sus respectivos padres. Los datos se recogieron a través de cuestionarios y entrevistas. Se comprobó que el proyecto estaba alcanzando sus metas de acuerdo con lo planeado. Asimismo, se constató que las tasas de deserción escolar eran más altas y que las maestras no estaban satisfechas con su estructura laboral. Se concluyó, asimismo, que podría lanzarse una adecuada campaña mediática para movilizar a la comunidad. El estudio recomendaba la elaboración de materiales didácticos en idiomas regionales.

Surgimiento de la educación no formal en Pakistán

Pakistán es un país en vías de desarrollo con recursos limitados y una alta tasa de crecimiento demográfico, a saber de 2,6 % anual. El aumento en la tasa de matriculación no está en concordancia con el alza en la tasa de crecimiento demográfico del país, y cada año millones de niños en edad de asistir a clases no logran ser admitidos en las escuelas formales debido a la escasez de establecimientos de este tipo.

Durante el nuevo milenio —a partir del año 2000 las políticas se han concentrado en las zonas rurales— la cantidad de escuelas primarias, tanto para niños como para niñas, ha aumentado notablemente, aunque la proporción de escuelas paras niñas se mantuvo invariable. La Encuesta para la Medición de los Niveles Sociales y de Vida en Pakistán, realizada por el Gobierno de ese país entre 2006 y 2007, reveló que las tasas de deserción escolar entre las niñas están aumentando cada año.

 

 

Mujeres rurales de Pakistán septentrional investigan en Internet
Fuente: Fazalur Rahman


Un vistazo a los países vecinos en Asia Meridional demuestra que, al iniciarse el nuevo milenio, tanto en Maldivas como en Sri Lanka la tasa de alfabetismo se encontraba muy por encima del 90 %, cifra considerablemente superior al promedio regional de 54 %. Del mismo modo, muchos países de Asia, África y Latinoamérica han adoptado la educación no formal con bastante éxito y están ofreciendo distintos programas. Países desarrollados como Japón, Noruega, Países Bajos, Francia, Gran Bretaña y Estados Unidos, al igual que países en desarrollo como India, Sri Lanka, Bangladesh, Nepal y Bután, han aprovechado las ventajas de esta modalidad de enseñanza para satisfacer acuciantes necesidades educativas y sociales (Haq, 2002). En distintas partes del mundo se están empleando eficazmente sistemas no formales de educación para resolver un problema de antigua data, como es el analfabetismo masivo, y crear conciencia social. Quedó de manifiesto que el analfabetismo y otros problemas educativos no pueden resolverse únicamente a través del sistema formal. Así pues, al percatarse de las ventajas del sistema no formal, muchos países del mundo, tanto desarrollados como en desarrollo, lo han adoptado y lo han transformado en parte integral de su sistema nacional de educación. Sin embargo, en Pakistán se requiere con urgencia poner en marcha un movimiento nacional en favor del analfabetismo. Este país se encuentra muy lejos de alcanzar la meta del 100 % de alfabetismo fijada en la Declaración de Dakar (2000).

La necesidad de contar con ENF en Pakistán se ha presentado no solo porque el sistema formal es incapaz de satisfacer, debido a su carácter rígido, la creciente demanda de educación en el país, sino además porque el costo de la educación formal es mayor. En muchos de sus escritos, Ghafoor (1997) ha identificado dos aspectos que explican el lento progreso de la educación primaria, y ellos son los factores escolares internos y externos. Entre los factores escolares internos se incluyen una infraestructura deficiente, el déficit de materiales de enseñanza y aprendizaje, la escasez de maestros capacitados y calificados, la insuficiente formación de los docentes, una atmósfera de aprendizaje inadecuada, una alta proporción maestro-alumnos, un énfasis excesivo en la materia en desmedro del desarrollo de la personalidad, políticas y prácticas educativas rígidas, y un currículo con base urbana. Según se han identificado, entre los factores escolares externos se incluyen la baja extracción socioeconómica de niños y niñas, la desnutrición infantil y problemas socioculturales asociados a la educación femenina.

En un informe de la UNESCO acerca de la educación básica en Pakistán, fechado en 1999, se señala que ya en épocas pasadas se habían iniciado varios programas de educación no formal. El Programa de Educación Básica No Formal (EBNF) fue puesto en marcha por primera vez en Pakistán en la década de 1950, con la denominación de Programa de Educación Básica de Adultos. Si bien desde entonces se ha dado comienzo a varios programas de educación no formal, no se ha hecho ningún esfuerzo por emprender una iniciativa de este tipo a nivel nacional, aunque puede que la situación esté cambiando.

Las principales iniciativas orientadas a la «educación para todos» fueron el Programa de Acción Social, las Reformas del Sector Educativo y el Plan de Acción Nacional, cuyo objeto fundamental ha sido la educación de las niñas, destinándose ingentes recursos a esta causa. Este factor permitió fomentar la igualdad entre los géneros en la educación. El Plan de Acción Nacional (2000) constituye una hoja de ruta para alcanzar las metas de educación para todos (EPT). Este plan representa la aspiración y la determinación de la nación de combatir el analfabetismo y universalizar la educación primaria. Pretende lograr el 100 % de participación de alumnas y alumnos en la educación básica (1º a 5º años) para el año 2015.

Escuelas de educación básica no formal

Las escuelas de educación básica no formal (EEBNF) fueron establecidas por primera vez en 1996, bajo el alero del la Comisión de Alfabetización del Primer Ministro en Islamabad. El concepto de estas escuelas se basa en la filosofía de comprometer la participación de los padres, la comunidad y las organizaciones no gubernamentales en la promoción de la educación a través de medios no formales. Entre los objetivos de las escuelas de EBNF se incluye la universalización de la educación primaria, una mayor participación de la comunidad y las ONG, el ofrecimiento de oportunidades de empleo a las personas con instrucción, y el empoderamiento de las mujeres rurales. Las EEBNF se fundan en el modelo de la «escolarización en el hogar». La comunidad escogida le paga a una maestra un sueldo fijo de 1.000 rupias mensuales. El currículo primario de 5 años se imparte en 3 años y un trimestre. El Gobierno proporciona los fondos a la comunidad por medio de ONG intermediarias. Así pues, las EEBNF fueron establecidas en todo el país, atendiendo a las necesidades de barrios marginales urbanos, pueblos pequeños y aldeas remotas. Los destinatarios de las EEBNF son desertores de escuelas formales de entre 10 y 14 años de edad, para quienes el período para completar el primer nivel de enseñanza tiene que ser de 2 a 3 años, mientras que los alumnos que alcanzan en nivel escolaridad de 5º a 9º años tienen que completar esta etapa en 3 a 4 años, y no en 5 a 6 años, que es el plazo estipulado para las escuelas formales. Según la Comisión Planificadora para Escuelas de Educación Básica No Formal (1998), estos establecimientos tienen que complementar la enseñanza formal impartiendo instrucción en zonas donde no existen escuelas primarias regulares, y donde los niños y niñas no asisten a clases por diversas razones. En este modelo de escuela se necesita una cantidad menor de recursos. La comunidad proporciona el edificio de la escuela y la administra. Como los maestros de las EEBNF no tienen que preocuparse de que los vayan a trasladar, trabajan con fervor misionero. Según la Comisión de Alfabetización del Primer Ministro (1996), el Programa de Escuelas de Educación Básica No Formal se implementa a través de ONG y organizaciones basadas en la comunidad que identifican emplazamientos para las escuelas, las supervisan, les entregan insumos y materiales didácticos, y pagan las remuneraciones de los maestros. Estas ONG también se encargan de entregar formación a los maestros, crear comités de padres y maestros a nivel local, y sostener reuniones con los maestros y las comunidades. A cambio reciben 200 rupias mensuales por escuela, además de obtener premios al mejor desempeño.

Evaluación del desempeño de las escuelas de EBNF en Punjab

En la actualidad, en el país se han puesto en funcionamiento diversos programas y proyectos. A este respecto, se ha delineado un programa quinquenal destinado a impartir educación, desarrollar aptitudes para la rehabilitación y ofrecer oportunidades económicas a analfabetos que están recluidos en prisiones o trabajan en fábricas. Un plan de alfabetización, aprobado en 2004 y denominado «Distritos Modelo para lograr que las Campañas de Instrucción alcancen el 100 % de Alfabetismo» ha sido puesto en marcha, con la ayuda de la JICA, en cuatro distritos de Punjab. Entre sus principales iniciativas se incluye la creación de centros de alfabetización de adultos y de educación básica no formal, al igual que el lanzamiento de campañas de concienciación. El objetivo de este plan es alcanzar el 100 % de alfabetismo en cuatro distritos de Punjab (Jushab, Janewal, Mandi Bahauddin y Dera Ghazi Khan).

Objetivos del estudio

Los siguientes fueron los objetivos del estudio:

  • Investigar el papel de la educación básica no formal en el fomento de la educación femenina
  • Evaluar la eficacia de las escuelas de EBNF, explorando sus fortalezas y debilidades
  • Analizar las fortalezas y debilidades de las escuelas de EBNF

Diseño del estudio

Se trató de un estudio basado en encuestas. Fue realizado en las escuelas de alfabetización adscritas al proyecto «Distritos Modelo para lograr que las Campañas de Instrucción alcancen el 100 % de Alfabetismo», en cuatro distritos de Punjab. Como herramientas para recopilar datos se emplearon cuestionarios y entrevistas.

Muestra del estudio:

La muestra del estudio estuvo compuesta por:

  • 100 maestras de escuelas de educación básica no formal
  • 500 alumnas de centros de EBNF, junto con sus padres
  • 20 funcionarios de escuelas de EBNF

Instrumentos del estudio

Se elaboraron dos cuestionarios para recopilar datos. Uno de ellos, compuesto de de 21 ítemes, estaba destinado a las maestras de escuelas de EBNF. El segundo cuestionario estaba dirigido a funcionarios de escuelas de EBNF, e incluía 12 ítemes. Las alumnas y sus padres debieron responder a una entrevista estructurada.

Análisis e interpretación de los datos

Tras recibirse los cuestionarios respondidos, se analizaron los datos, cuyo resumen se entrega a continuación:

1. Resumen del cuestionario respondido por las maestras:

  • Las maestras del sistema formal no se desempeñan con igual eficacia en la EBNF, ya que esta posee una filosofía distinta
  • Los padres se muestran renuentes a educar a sus hijas
  • Las maestras no estaban satisfechas ni con la escala de remuneraciones ni con el entorno físico de las escuelas de EBNF
  • La tasa de deserción era mayor en las escuelas de EBNF
  • Las maestras enviaban regularmente informes de progreso, pero los padres no estaban de acuerdo con ellos
  • Las maestras carecían de formación previa en educación no formal

Resumen de las sugerencias formuladas por las maestras de escuelas de EBNF:

  • Entregar una adecuada formación a las maestras
  • Facilitar el acceso de maestras y alumnas a la escuela
  • Utilizar técnicas adecuadas de movilización comunitaria
  • Ofrecer a las maestras una escala de remuneraciones apropiada
  • Elaborar materiales didácticos en lenguas regionales

2. Análisis del cuestionario respondido por los funcionarios de EBNF


 

 

 

 

 

 

 


    Sin una activa participación de la comunidad, es imposible que un programa de educación no formal obtenga buenos resultados. Es preciso realizar un análisis adicional de necesidades antes de poner en funcionamiento escuelas de EBNF.

    3. Resumen de la entrevista a los padres


     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    La tabla revela que los padres estaban satisfechos con el desempeño de las escuelas de EBNF. Estimaban que sus hijas desarrollaban muchas habilidades y ahora eran capaces de comunicarse adecuadamente. Con todo, señalaron que las maestras no los informaron acerca del progreso de las niñas.

    4. Resumen de la entrevista a las alumnas




     

     

     

     

     

     

    Si bien las alumnas evaluaron positivamente la mayoría de los planteamientos acerca del desempeño de sus maestras, aún es preciso mejorar las instalaciones de la escuela.

    Conclusiones y resultados

    Es bien sabido que el desarrollo social y económico de un país depende de la educación. Aquellas naciones que desatienden la educación se quedan rezagadas en el avance de la civilización y sufren las consecuencias adversas. La historia del subcontinente revela que, tras el ocaso del imperio mogol, los hindúes se apresuraron a cultivar la educación, en tanto que los musulmanes no se interesaron en adquirir una educación moderna. En el mundo de hoy, todos los países están aumentando sus gastos en educación y están cosechando los frutos de esa medida. Pese a la importancia de la educación en el siglo XXI, los países del Tercer Mundo no han alcanzado sus objetivos educativos. Pakistán es una de esas desafortunadas naciones con una baja tasa de alfabetismo. Para superar este problema, se convocó una conferencia nacional de educación justo después de la creación de Pakistán, con el fin de introducir reformas en el sistema educativo. No obstante, la inestabilidad política que caracterizó los primeros años de vida de esa nación obstaculizó las gestiones para cristalizar dichas reformas. Aun cuando en Pakistán las tasas globales de alfabetismo de adultos son bajas, ya que más de la mitad de la población es analfabeta, durante las dos últimas décadas se han realizado notables progresos, especialmente en las zonas rurales, donde las tasas de alfabetismo se han duplicado en el caso de las mujeres (Encuesta para la Medición de los Niveles Sociales y de Vida en Pakistán, 2007-2008).

    El objetivo del presente estudio era evaluar el desempeño del proyecto de escuelas de EBNF, iniciado en la provincia de Punjab con la ayuda de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (Japan International Cooperation Agency – JICA). El estudio fue realizado en 100 escuelas de EBNF en cuatro distritos de Punjab, y permitió extraer algunas importantes conclusiones que condujeron a las siguientes recomendaciones:

    • Para crear conciencia a nivel masivo, es preciso utilizar en todo su potencial las campañas mediáticas que permitan la movilización comunitaria.
    • Es menester organizar una formación adecuada para los maestros de escuelas de EBNF.
    • Debería incorporarse una adecuada estructura de servicio, a fin de atraer a maestros talentosos.
    • Es necesario diseñar materiales didácticos en lenguas regionales.
    • Hay que realizar una evaluación de necesidades antes de establecer escuelas de EBNF.

     

     

     

     

    Mujeres rurales escuchan a un capacitador
    Fuente: Fazalur Rahman




    Bibliografia

    Academy of Educational planning & Management. (2007). Pakistan education statistics 2006-07.

    Ghafoor, A. (1997). Non-formal education in Pakistan. Islamabad: EPAM.

    Gobierno de Pakistán. (2000). National plan of action. Islamabad: Planning Commission.

    Haq, M. (2002). Human development in South Asia. Karachi: Oxford University Press.

    UNESCO (1999). Basic education in Pakistan. Islamabad: Autor.

    UNESCO (2003). ¿En qué punto se hallan los progresos hacia la educación para todos? Islamabad: Autor.

    Banco Mundial. (1980). Informe sectorial sobre educación. Ginebra: Autor.