Aprendizaje para todos a lo largo de toda lavida: un objetivo potencial de alcance mundial para las agendas de educación y desarrollo posteriores a 2015

Heribert Hinzen
DVV International, Laos

 

 

 


Resumen
– Las agendas de educación y desarrollo para el período 2000-2015 se están aproximando a la fecha límite. En este artículo se explica el proceso que condujo a la adopción de las agendas en curso y se analiza la actual situación. Desde ya podemos percibir que, pese a haberse conseguido diversos logros y beneficios, la mayoría de los objetivos acordados no se alcanzarán, en especial los relacionados con la educación de jóvenes y adultos, al igual que con sus necesidades de aprendizaje y formación. De manera que la comunidad de la educación de adultos habrá de implicarse con mayor energía en el debate sobre estrategias posteriores a 2015, que actualmente se encuentra en pleno desarrollo. Se requiere mayor apoyo para los jóvenes y adultos dentro de una perspectiva de aprendizaje para todos a lo largo de toda la vida.
 


 

Mientras entrábamos al nuevo milenio en medio de un clima de temor creado por el problema informático del año 2000 (¿alguien lo recuerda aún?),1 las Naciones Uni-das consiguieron un logro bastante extraordinario. La organización, severamente criticada tanto por la lentitud de sus procesos de toma de decisiones como por su incapacidad para ponerlas en práctica, consiguió elaborar un ambicioso plan para alcanzar muchos de sus objetivos fundamentales. Obviamente, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron resultado de prolongados debates y de un compromiso. Sin embargo, existía un plan de acción concreto, con objetivos medibles en ocho áreas. Al mismo tiempo, contábamos con seis objetivos de Educación para Todos que se remontaban al año 2000.

ODM y EPT

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) fueron formulados durante la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, celebrada en Nueva York, en la que participaron 193 estados miembros que acordaron alcanzar ocho objetivos con miras a reducir la pobreza, la mortalidad infantil, el VIH/SIDA, y lograr mejoras en áreas como la enseñanza primaria, la igualdad entre los géneros, la salud materna, la sostenibilidad del ambiente y la alianza para el desarrollo [para mayores detalles, véase la página 8, N. de la R.].

La Educación para Todos (EPT) fue el resultado de un proceso en el que 1.500 participantes en el Foro Mundial Educación de Adultos y Desarrollo de Educación de Dakar acordaron adoptar seis objetivos que abarcaban la primera infancia, la enseñanza primaria, las aptitudes para los jóvenes, la alfabetización y la educación permanente de adultos, la igualdad entre los géneros y el mejoramiento de la calidad [para mayores detalles, véase la página 9, N. de la R.].

La elaboración de la Agenda de EPT constituyó un importante avance. Sirvió para reemplazar la Declaración Mundial sobre Educación para Todos: Satisfacer las Necesidades Básicas de Aprendizaje, emitida en 1990 durante una Conferencia Mundial celebrada anteriormente en Jomtien. La EPT se preocupaba de la educación desde una perspectiva holística, adoptando una nueva visión que procuraba abarcar el ciclo de vida en todas sus dimensiones: longitud, anchura y profundidad.

Involucramiento

El movimiento mundial en favor de la educación de adultos se involucró en estos procesos desde una etapa temprana, y de este modo trascendió las fronteras de la CONFINTEA, la serie de conferencias mundiales de la UNESCO sobre educación de adultos. En 1990, justo antes del encuentro de Jomtien, el Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE) celebró su Asamblea Mundial, también en Tailandia. A nivel nacional, DVV International cumplió una importante labor de promoción en el equipo de tareas pre paratorio en Alemania, y más tarde fui invitado a incorporarme a la delegación gubernamental que participó en el Foro de Dakar. Desde entonces, en esta revista se han pu blicado números especiales y diversos artículos que preparan el terreno para futuros eventos de EPT o informan sobre los mismos y sus conclusiones en materia de políti cas y prácticas a nivel mundial, regional y nacional.

Dentro del contexto anterior, el ICAE, DVV International y otros miembros fueron invitados a participar en importantes comités como el Grupo Consultivo de CONFINTEA VI, el Grupo de Expertos sobre el Decenio de las Naciones Unidas para la Alfabetización, o el Consejo Editorial del Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo, que se publica anualmente. En 2012, el Informe de Seguimiento estuvo dedicado a ”Los jóvenes y las competencias”, y la próxima edición versará sobre ”Aprendizaje y enseñanza para el desarrollo”.

Dos de nuestros objetivos fueron acogidos como parte de la declaración sobre EPT de Dakar:

  • ”(iii) Velar por que las necesidades de aprendizaje de todos los jóvenes y adultos se satisfagan mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparación para la vida activa.
  • (iv) Aumentar de aquí al año 2015 el número de adultos alfabetizados en un 50%, en particular tratándose de mujeres, y facilitar a todos los adultos un acceso equitativo a la educación básica y la educación permanente…”

Desgraciadamente, esta visión más amplia con respecto a la EPT quedó restringida al segundo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en el cual se proponía: ”Lograr la enseñanza primaria universal”. Como consecuencia de lo anterior, solo este aspecto de la agenda de EPT logró captar la atención de la mayoría de los gobiernos y de los socios para el desarrollo. Sería una importante tarea analizar el flujo de ayuda de desarrollo para la educación y demostrar lo mucho —aunque no suficiente— que se ha destinado a la escolarización de niños y niñas y lo poco que se ha asignado para satisfacer las necesidades de capacitación y educación permanente de jóvenes y adultos.

La comunidad de aprendizaje de adultos ha criticado la implementación de los ODM y de la EPT por restringir su preocupación a la enseñanza primaria, ignorando las necesidades de aprendizaje y capacitación de jóvenes y adultos. El objetivo de esta publicación es poner las cosas en su lugar y tomar parte en un debate actualmente en curso sobre el plan de acción para después de 2015. Puesto que los buenos resultados obtenidos por la comunidad de educación adultos en la cumbre de Dakar no se tradujeron en una implementación igualmente exitosa, ya es hora de hacer un balance de los logros alcanzados y pensar en las medidas que deberían adoptarse en este momento.

Debates en torno al plan de acción para después de 2015

En el escenario mundial nos encontramos con una diversidad de procesos, conferencias y páginas web. En ellos se pretende evaluar los resultados obtenidos hasta ahora e iniciar un debate en torno a lo que debería hacerse en el futuro. En resumidas cuentas, ha quedado claro que la mayoría de los ocho ODM no han sido alcanzados en la mayoría de los países del Hemisferio Sur, y no serán alcanzados en 2015. Lo mismo puede decirse de los seis objetivos de EPT, la mayoría de cuyos indicadores revelan que aún queda mucho por hacer. Al mismo tiempo, deberíamos complacernos de los diversos logros obtenidos, y aprender de ellos, ya que pueden enseñarnos lecciones que podemos aplicar durante la próxima década. Muchos de dichos logros están claramente expuestos en los Informes Anuales de Seguimiento en el Mundo, donde podemos encontrar múltiples testimonios positivos.

Hay quienes han alzado su voz para sugerir la necesidad de que volvamos a fijar objetivos mundiales, pero esta vez incluyendo metas de nivel nacional o en función de un contexto específico y con sus correspondientes indicadores. Según se sostiene, lo que resulta fácil de alcanzar en un país puede ser muy difícil de conseguir en otro. Incluso al interior de cada país suele haber enormes diferencias entre las oportunidades al alcance de las zonas rurales y urbanas, entre las personas más acomodadas y los sectores marginados, por no hablar de la persistente desigualdad de acceso entre hombres y mujeres. Con respecto a los nuevos ODM, que podrían denominarse Objetivos de Desarrollo Sostenible, existe una percepción cada vez más clara de que los distintos objetivos se encuentran interconectados: las personas más saludables aprenden con mayor facilidad; los jóvenes y adultos mejor educados son menos vulnerables.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

“La estrechez de miras de Jomtien”

 

El Equipo de Tareas del Sistema de las Naciones Uni-das sobre la Agenda de las Naciones Unidas para el Desarrollo después de 2015 publicó un documento que denominan ”nota temática” sobre ”Educación y aptitudes para un desarrollo inclusivo y sostenible después de 2015”. El equipo de tareas distingue tendencias en el campo de la educación, y divide sus conclusiones en los siguientes temas:

  • El mayor caudal de información y su naturaleza cambiante.
  • Un cambio de rumbo desde la enseñanza hacia una mayor preocupación por el aprendizaje.
  • Aprendizaje a lo largo de toda la vida: más allá de un paradigma de enseñanza centrado en el aula.
  • Aprendizaje en el futuro: difuminar los límites entre el aprendizaje, el trabajo y la vida cotidiana.
  • Elevar las exigencias en materia de aptitudes y los requisitos fundamentales.
  • Desafíos en materia de empleabilidad: facilitar la transición de la escuela a la vida laboral.
  • Prever los cambios.

Tal parece que a pesar de la variedad y diversidad de perspectivas y de argumentos, existe una percepción cada vez más unánime que plantea las siguientes exigen cias con relación a las distintas agendas:

  • que se elabore una agenda centrada específicamente en la educación, que abarque todos los aspectos de la escolarización, la formación y el aprendizaje.
  • que la educación sea un tema siempre presente en la implementación de la agenda de desarrollo.

Este criterio común puede apreciarse en los diversos documentos que están circulando. Si bien la tendencia se nos presenta favorable, es preciso reforzarla. El debate sobre el plan de acción para después de 2015 se encuentra en pleno desarrollo, y si hemos de considerar la cumbre de Dakar celebrada en 2013 como un indicio, es preciso que la comunidad de educación de adultos redoble sus esfuerzos si pretende influir en los futuros objetivos. Afortunadamente, todos hemos sido invitados a participar en la discusión.

La comunidad de educación de adultos ofrece numerosas oportunidades para intervenir en el debate a través de la gran cantidad de reuniones, sitios web, blogs y medios sociales disponibles. El debate que tiene lugar en la región de Asia y el Pacífico puede servir como un ejemplo positivo en el que UNESCO Bangkok ha encabezado los esfuerzos por explorar futuras perspectivas junto con otros especialistas mediante una serie de reuniones:

  • Mayo de 2012: Hacia la EPT en 2015 y más allá: delinear una nueva visión de la educción.
  • Noviembre de 2012: Qué tipo de educación se impartirá en el futuro: más allá de 2015. Reformular el aprendizaje en un mundo en permanente cambio.
  • Marzo de 2013: La educación en la Agenda de Desarrollo posterior a 2015. Consulta Temática Regional para Asia y el Pacífico.

¿Cuál es la situación actual?

El debate cobró un primer impulso a nivel mundial con la agenda de desarrollo asociada a la Consulta Temática de la ONU sobre Educación después de 2015. En la reunión de Dakar, celebrada en marzo de 2013, se propuso una serie de prioridades con miras a: ”una mayor preocupación por la calidad y los métodos para medirla; por la igualdad y el acceso para los niños y niñas a los que es difícil hacer llegar los beneficios; y por los contenidos que deberían entregarse durante los tres primeros años de la enseñanza secundaria”. Estas prioridades demuestran claramente que el actual flujo de procesos y debates en torno a los nuevos objetivos de EPT están, una vez más, dominadas por las necesidades de escolarización de los niños.

Al mismo tiempo, se observa, asimismo, un notorio progreso en el Resumen de Conclusiones, donde se propone ”la educación el aprendizaje igualitarios y de calidad para todos a lo largo de toda la vida” como un objetivo global de educación que permita hacer realidad el mundo que queremos.

El Comunicado de la Sociedad Civil, emitido por el Foro Mundial de la Sociedad Civil sobre la Agenda de Desarrollo para Después de 2015, celebrado en Bali en marzo de 2013, expuso un planteamiento según el cual ”el marco debe incluir objetivos y metas precisas sobre el acceso universal a una atención de salud equitativa, a una educación y a un aprendizaje de por vida inclusivos y de calidad, al agua potable y al saneamiento, como también a la seguridad alimentaria y nutricional”.

Al tomar parte en los actuales debates, y al profundizar en ellos a través de nuestra revista, esperamos ofrecer más oportunidades para entablar un debate a fondo sobre por qué ”el aprendizaje para todos a lo largo de toda la vida” sería un objetivo global que establece la educación como derecho humano, al igual que las aptitudes y competencias para la ciudadanía, los medios de subsistencia y las necesidades profesionales como orientación general.

Aún no es demasiado tarde para que la comunidad de educación de adultos se comprometa más activamente. Los miembros del ICAE deberían hacerlo a nivel nacional y regional. La comunidad de educación de adultos podría fortalecer sus posturas y planteamientos a través de recomendaciones sobre políticas basadas en evidencias y derivadas de las buenas prácticas. Se invita a todos los lectores de esta publicación a sumarse al debate en un seminario virtual programado para principios de 2014 [para mayores detalles, véase la página 48, N. de la R.]. Entre los temas que podrían plantearse se incluyen:

  • ¿Cuáles son los paradigmas alternativos en y para la educación y el desarrollo que trascienden la orientación restringida al crecimiento económico?
  • ¿De qué manera pueden los sistemas educativos proporcionar mayor acceso y estructuras más inclusivas sobre la base de políticas, legislación y financiación para todos los subsectores?
  • ¿De qué manera puede la sociedad civil a nivel nacional, regional e internacional participar más activamente en estos debates y así respaldar los esfuerzos realizados por el ICAE y otras entidades?

Esa participación debería abarcar las agendas de educación y de desarrollo, teniendo ambas como importantes componentes el aprendizaje y la formación de jóvenes y adultos.

CONFINTEA Y GRALE

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos de Educación para Todos no son los únicos procesos que abordan la educación desde una perspectiva mundial. No debemos olvidar el proceso de la CONFINTEA. El cumplimiento del Marco de Acción de Belém, que fue aprobado en la CONFINTEA VI en 2009, es supervisado por el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida. En 2015 debería publicarse un informe a mitad de periodo.

En la reunión de Belém se dio a conocer el primer Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos (Global Report on Adult Learning and Education – GRALE). Tan pronto como se publique el nuevo GRALE a fines de 2013, la comunidad de educación de adultos tendrá la oportunidad de imponerse de los logros alcanzados desde Belém, y de las políticas y prácticas, como asimismo de las iniciativas de respaldo y asociación, en las que deberá concentrarse. Entre ellas se incluye la enorme necesidad de contar con estructuras y mecanismos de gobernanza, desarrollo profesional y financiación.

Hay que tener en cuenta que las oportunidades y el tiempo para sostener debates participativos se están agotando rápidamente. Puesto que ya falta muy poco para que la reunión de seguimiento de la EPT en el Mundo se celebre a comienzos de 2015 en Corea, es necesario adoptar una estrategia clara. Por ejemplo, ”el aprendizaje para todos a lo largo de toda la vida”, con objetivos relacionados para la diversidad de sectores y necesidades particulares de la gente en el área de educación. Ella debería concentrarse en los jóvenes y los adultos, y pasar a ocuparse de metas e indicadores a nivel nacional para la implementación y la medición de los logros alcanzados.

 


Nota

1 / El temor a que los sistemas informáticos de todo el mundo fueran a dejar de funcionar el 1 de enero de 2000.

Referencias

McGrath, S. (septiembre de 2012): Education and Skills Post-2015. What Education?; What Development? En: NORRAG NEWSBite. Disponible en bit.ly/PJvFlx

UNESCO (febrero de 2013): La Educación para Todos es asequible de aquí a 2015, y con posterioridad a esa fecha. Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo. Documento de Políticas 06. Disponible en http://bit.ly/16UouPc

Para mayor información sobre “Educación Post-2015”, visite el sitio web de la EPT: bit.ly/19syAKP

 


Sobre el autor

El Prof. (H) Dr. Heribert Hinzen estudió en las universidades de Bonn y Heidelberg, en Alemania, y obtuvo un doctorado en estudios comparativos con una tesis sobre educación de adultos en Tanzania. Ha trabajado en DVV International desde 1977 en sedes y en oficinas en Sierra Leona y en Hungría. Fue Director del Instituto en Bonn entre 1999 y 2009, para después trasladarse a la RDP de Laos. Asimismo, en la Royal University de Nom Pen está a cargo de la cátedra de estudios comparativos de educación, en la cual se abordan temas como la educación no formal, el aprendizaje a lo largo de toda la vida, el desarrollo de aptitudes de jóvenes y adultos. La Universidad de Pécs le concedió un doctorado honorario. Con anterioridad ocupó el cargo de vicepresidente del ICAE y de la AEEA.

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351/19 Unit, Watnak Nyai Road,
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