El papel de la educación permanente en la formación de buenos educadores de adultos

Carole Avande Houndjo
Pamoja África Occidental
Benín

Resumen Esta es la historia de una serie de organizaciones de la sociedad civil que trabajan en varios países de África Occidental, y de sus esfuerzos por crear una red de apoyo a la profesionalización de los educadores de adultos. La ayuda financiera de las organizaciones internacionales fue fundamental en aquellos casos en que los Gobiernos nacionales no estaban en condiciones de financiar la red. La red se ha propuesto objetivos ambiciosos, y los primeros resultados son alentadores. PRIQUE es la historia de una experiencia exitosa y en este artículo se explica cómo se obtuvieron esos resultados positivos.


En el Tercer Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la Educación de Adultos se destaca el hecho de que este ámbito constituye un componente esencial del aprendizaje a lo largo de toda la vida, y que de aquí a 2030 contribuirá enormemente a la Agenda para el Desarrollo Sostenible. A ello hay que añadir que más de la mitad de la población del África subsahariana es analfabeta. Los actores involucrados en la educación de adultos se esfuerzan por garantizar que todos tengan acceso a una educación de calidad. Si bien resulta alentador que el acceso a la educación básica haya mejorado en el último decenio, su calidad aún deja mucho que desear. Por tanto, la calidad de la educación de adultos sigue planteando un importante desafío en África Occidental. En un esfuerzo por promover tanto el derecho a la educación para todos como la calidad de la educación básica, las organizaciones de la sociedad civil de África Occidental han desarrollado servicios pedagógicos destinados a grupos que no tienen acceso a la educación formal. Las soluciones se centran en la enseñanza en idiomas nacionales y en la adaptación de los contenidos de la formación profesional a los contextos de la vida diaria. Estas iniciativas cuentan con el apoyo de socios como la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), DVV International. Si bien cuentan con reconocimiento estatal, no reciben financiación pública. El Programa Regional Interinstitucional para la Calidad de la Educación (PRIQUE por su sigla en francés) fue creado con el fin de otorgar mayor protagonismo y legitimidad a estas alternativas educativas. El programa promueve la capacitación de actores nacionales (administradores, supervisores y facilitadores de programas) por parte de los Estados y las ONG, con el objeto de mejorar la calidad y la equidad de los sistemas educativos.

 

El programa PRIQUE fue puesto en marcha gracias a un proceso participativo que movilizó a expertos en educación (de universidades, de ministerios de educación, de la sociedad civil) de Benín, Burkina Faso, Chad, Malí y Níger durante 2016. Se organizaron talleres subregionales en los que se diseñó un modelo para un programa de máster en Ingeniería de Diseño y Gestión de Alternativas Educativas (ICGAE por su sigla en francés), al igual que un programa de formación permanente en educación de adultos. La fase piloto del PRIQUE abarca el período de 2017 a 2019. 

En este artículo presentamos la historia de una experiencia singular de cooperación entre actores involucrados en la educación de adultos. 

Las aspiraciones del programa PRIQUE

El objetivo del PRIQUE es mejorar la calidad de la educación básica y contribuir a aumentar las oportunidades educativas a través de un programa profesional conducente al grado de máster y un programa de formación permanente a nivel subregional en África Occidental. Específicamente, esto significa:

  • Potenciar las aptitudes de los administradores de educación en los diversos países francófonos situados al sur del Sáhara, desarrollando alternativas diversificadas de formación permanente estrechamente vinculadas entre sí. Ellas deben complementar los programas en los distintos países, al igual que las oportunidades de formación que actualmente se ofrecen dentro del marco del programa de máster profesional de la Escuela Normal Superior (ENS) en Niamey.
  • Continuar mejorando y diversificando la educación permanente que se ofrece actualmente, incluso en situaciones de emergencia, mediante la modernización de los módulos y la integración de nuevas iniciativas de formación adaptadas para responder a las necesidades de los servicios gubernamentales y de las organizaciones de la sociedad civil.
  • Desarrollar la ingeniería de la formación y el diseño de los programas de formación, y crear grupos de capacitadores en el ámbito educativo de cada país, en el sentido holístico del término.
  • Promover oportunidades de formación permanente para administradores de educación en países francófonos situados al sur del Sáhara mediante un plan eficaz de comunicación y trabajo en red.
  • Mejorar las condiciones para la implementación de la capacitación utilizando herramientas modernas de comunicación y aprendizaje a distancia a través de un centro de recursos educativos.
  • Fortalecer las capacidades operativas con más de 2.300 administradores procedentes de estructuras estatales, OSC y ONG de países que participan en el ­PRIQUE, así como de otros lugares.
  • Crear un centro de documentación digital.

Primeros resultados 

El PRIQUE ha logrado importantes resultados durante los dos años transcurridos desde su implementación, entre ellos:

  • Un programa de máster en Ingeniería del Diseño y Gestión de Alternativas Educativas, en el cual participaron 23 administradores de Benín, Burkina Faso, Chad, Malí, Níger y Togo.
  • El diseño de 14 módulos de formación tras una evaluación de las necesidades de los actores involucrados en la labor educativa en África Occidental.
  • La capacitación, mediante programas de educación permanente, de más de 200 instructores de alfabetización y educación de adultos.
  • Una campaña para conseguir que los ministerios de educación asuman la responsabilidad del PRIQUE.

Funciones y responsabilidades de los diversos actores

Como su nombre lo indica, el PRIQUE es un programa que involucra a numerosos actores, y su objetivo es mejorar la calidad de la educación en los países francófonos situados al sur del Sáhara. A fin de instar a todos los actores a comprometerse con el programa, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación ha logrado fomentar la colaboración entre profesores universitarios, representantes de los ministerios de educación de los países que participan en el ­PRIQUE y organizaciones de la sociedad civil. Para ello ha contado con la ayuda de un consultor que ha velado por que el programa se desarrolle sin problemas desde el punto de vista cualitativo y programático.

El PRIQUE es administrado por un comité directivo que se reúne cada seis meses de acuerdo con un sistema de rotación en uno de los cinco países participantes (Benín, Burkina Faso, Chad, Malí y Níger). Los miembros del comité directivo son:

  • Los responsables de la Escuela Normal Superior y del Instituto para la Formación en Alfabetización y Educación No Formal (coordinación operativa y estratégica).
  • Los representantes de los ministros de alfabetización y de educación no formal de los cinco países que participan en el programa.
  • Los coordinadores de los cinco países participantes, designados por los ministros de alfabetización y de educación no formal.
  • El coordinador de la sociedad civil, perteneciente a la red Pamoja de África Occidental.
  • El asesor regional de educación y capacitación de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación.
  • Un asesor (consultor contratado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación). 

A los funcionarios responsables de la Escuela Normal Superior (ENS) de Níger y del Instituto para la Formación en Alfabetización y Educación No Formal (IFLNFE por su sigla en francés) se les ha encomendado la misión de implementar el programa. Ellos informan al comité directivo sobre los resultados, los obstáculos y las perspectivas, y luego ponen en práctica las recomendaciones formuladas por el comité.

El papel de los representantes de los ministros responsables de la alfabetización y la educación no formal consiste en instar a los ministerios a incorporar la capacitación basada en el PRIQUE en sus planes de formación, informar a los ministros sobre todas las decisiones adoptadas por el comité directivo, y dar a conocer al comité las experiencias e iniciativas de sus países en materia de alfabetización y educación no formal.

Las personas que actúan como coordinadores del ­PRIQUE tienen la tarea de promover la inscripción regular en los programas de formación permanente y los programas de máster. El correspondiente plan de trabajo ha sido aprobado por el comité directivo y aplicado en los respectivos países. Además, ayudan a actualizar la lista de actores comprometidos con la alfabetización y la educación no formal y aportan información sobre la elaboración de indicadores en sus países. Por último, también tienen la tarea de coordinar los comités directivos en sus respectivos países. En el PRIQUE participan seis coordinadores: cinco de países y uno de la sociedad civil. Este último pertenece a la red Pamoja de África Occidental.

El asesor regional de educación y capacitación representa a la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación en el comité directivo y vela por que el programa se ejecute de conformidad con el documento de proyecto aprobado por su consejo directivo para África Occidental.

El asesor actúa como funcionario de apoyo del programa desde la fase de diseño hasta su implementación. Coordina las reuniones del comité directivo y presta apoyo técnico al equipo de la ENS y del IFLNFE en la elaboración de los documentos estratégicos del programa.

Estrategias de intervención

Estrategias de intervención para la implementación de la ­educación permanente

La estrategia de intervención del IFLNFE consiste en impartir educación permanente en Niamey y en toda la subregión. Esta tarea es complementada por el funcionamiento de un centro de documentación digital para los actores que trabajan en el campo de la educación.

Los cursos de formación permanente que se imparten en el IFLNFE tienen una duración de diez días. Mediante una amplia iniciativa comunicacional emprendida por el IFLNFE y los coordinadores del PRIQUE, los actores involucrados en la educación son informados sobre el módulo (temático) programado, sobre los perfiles previstos y sobre los plazos y las condiciones que regirán para los participantes. Los coordinadores se encargan de recibir las solicitudes de participación y de remitirlas al IFLNFE. Una comisión se reúne para revisar las solicitudes, y selecciona a los participantes sobre la base de criterios predefinidos. Las actas son devueltas al asesor regional de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación para su aprobación, antes de ser compartidas con los coordinadores. Este proceso tiene una duración de dos semanas.

1 La formación permanente también puede ser trasladada a los países que participan en el programa PRIQUE. Existen dos tipos de educación permanente externa: la que solicitan y organizan los ministerios o las ONG, y la que proporciona el grupo de capacitadores del IFLNFE. En principio, estas actividades también tienen una duración de diez días y abordan los temas de la educación permanente. De hecho, los cursos de formación impartidos en el IFLNFE no dan abasto para atender a todos los grupos destinatarios. Por ello, el IFLNFE les ofrece a las instituciones de la subregión la posibilidad de solicitar capacitación externa para su personal, con lo cual se reducen considerablemente los costos. De esta manera el programa produce un mayor impacto y resulta más provechoso para las partes involucradas.

La capacitación externa se organiza luego de que el IFLNFE recibe una solicitud de una institución (por ejemplo, una organización no gubernamental, una red o un departamento ministerial) con el fin de capacitar a sus miembros. La institución somete a la aprobación del IFLNFE una lista de los interesados en la capacitación, adjuntando sus respectivos antecedentes. A su vez, el IFLNFE facilita el instructor y los materiales didácticos. Los costos relacionados con el instructor (honorarios, gastos de transporte y alojamiento, etc.), al igual que las cuotas de inscripción de los participantes, se pagan al IFLNFE, mientras que la logística es de responsabilidad de la institución que solicita la capacitación.

El IFLNFE tiene previsto crear grupos de capacitadores externos a fin de reducir los costos de la educación permanente, acercarla a los beneficiarios, y disponer de instructores con aptitudes comprobadas en todos los países que participan en el PRIQUE. 

Este programa de educación permanente está destinado a los directivos y al personal de los ministerios de alfabetización y de educación no formal, como también a las ONG y a los proyectos con un componente de alfabetización y educación no formal.

Estrategia de intervención en relación con el programa de máster en Ingeniería del Diseño y Gestión de Alternativas Educativas (ICGAE)

El programa para obtener el grado de máster tiene una duración de dos años y está estructurado en cuatro semestres. El modelo de capacitación incluye unidades docentes tales como: planificación y gestión de la educación, ingeniería educativa, andragogía y educación de adultos, didáctica, gestión, cabildeo, ciencias del lenguaje, TIC, enseñanza bilingüe y plurilingüe en la educación formal y no formal, medición y evaluación del aprendizaje, calidad de la educación, y elaboración y análisis de políticas educativas. La primera promoción del programa estudió en las salas de clases de la ENS en Niamey. Sin embargo, esta modalidad de cursos presenciales disuadió a muchos miembros de las ONG de matricularse, ya que les resultaba imposible obtener una licencia por dos años para asistir a clases. Por tanto, se prevé la implementación de un sistema de capacitación semipresencial para así motivar a una mayor cantidad de personas para participar en el próximo programa de máster, cuyo inicio está previsto para octubre de 2019. El sistema semipresencial les permitirá a los alumnos participar en los cursos mediante el aprendizaje a distancia permaneciendo en sus respectivos países, y así podrán continuar con sus actividades profesionales.

El cuerpo docente del programa de máster está compuesto por hombres y mujeres pertenecientes al ámbito profesional (ministerios de educación, al igual que ONG y OSC que ofrecen iniciativas educativas), como también a universidades de los países que participan en el PRIQUE y de países del norte (universidades y organizaciones internacionales). La tarea de estos docentes consiste en implementar los diversos módulos de capacitación de acuerdo con el modelo y el cronograma previamente elaborados.

Las condiciones para ingresar al programa de máster son las siguientes:

Poseer una licenciatura (baccalauréat más tres años de estudios) o un diploma equivalente.

Tener al menos tres años de experiencia en educación, capacitación o en ambas áreas.

Haber pagado la cuota de inscripción y los gastos de capacitación.

Desafíos y perspectivas

El PRIQUE es un claro ejemplo de cooperación entre numerosos actores con el fin de mejorar la calidad de la educación en general, y de la educación de adultos en particular. Uno de los grandes desafíos que enfrenta el PRIQUE es lograr movilizar a otros socios financieros para así provocar un mayor impacto. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación es actualmente el único socio técnico y financiero del PRIQUE. Es importante que los ministerios de educación y las ONG se comprometan con el PRIQUE, asignando un presupuesto anual para la capacitación de su personal.

Otro asunto urgente es la necesidad de diseñar módulos sobre temas educativos, tales como la educación en situaciones de crisis, la educación para la ciudadanía mundial, la educación para la paz, etc.

El recrudecimiento del terrorismo en el norte de Malí, en Burkina Faso y en Níger ha obligado a cerrar centenares de escuelas y ha desplazado a miles de personas, por lo que es urgente proponer soluciones a fin de satisfacer las necesidades educativas de estos jóvenes que no pueden asistir a la escuela.

El PRIQUE contribuye enormemente al logro del ODS 4 referente al acceso a una educación de calidad, especialmente en lo que concierne a las metas 4.5: igualdad de género e inclusión; 4.6: lograr la alfabetización universal de jóvenes y adultos; 4.b: ampliar el número de becas disponibles para los países en desarrollo; y 4.c: aumentar la oferta de docentes calificados. En efecto, desde el punto de vista de su formulación y de sus objetivos, ambos componentes del ­PRIQUE —el máster en Ingeniería de Diseño y Gestión de Alternativas Educativas y la FC-LNFE— pueden contribuir a alcanzar todas estas metas. Al momento de seleccionar a los participantes, el PRIQUE tiene en cuenta el tema de la igualdad de género. El PRIQUE promueve la alfabetización universal de jóvenes y adultos de acuerdo con la meta 4.6, gracias a la formación de calidad que ofrece al personal directivo encargado de diseñar las medidas educativas. Del mismo modo, la formación de calidad que se recibe en el PRIQUE puede incidir en el logro de la meta 4.c, ya que contribuye a aumentar sustancialmente la cantidad de profesores y capacitadores cualificados en los países beneficiados por el programa. Por último, al concederse becas a personal directivo de los países que participan en el PRIQUE, se contribuye al logro de la meta 4.b, referente al incremento del número de becas disponibles para los países en desarrollo.

Actualmente el programa está siendo evaluado; las recomendaciones derivadas de ese proceso permitirán mejorar el funcionamiento del PRIQUE en su próxima fase de implementación, que se iniciará en 2020. 

La formación permanente también puede ser trasladada a los países que participan en el programa PRIQUE. Existen dos tipos de educación permanente externa: la que solicitan y organizan los ministerios o las ONG, y la que proporciona el grupo de capacitadores del IFLNFE. En principio, estas actividades también tienen una duración de diez días y abordan los temas de la educación permanente. De hecho, los cursos de formación impartidos en el IFLNFE no dan abasto para atender a todos los grupos destinatarios. Por ello, el IFLNFE les ofrece a las instituciones de la subregión la posibilidad de solicitar capacitación externa para su personal, con lo cual se reducen considerablemente los costos. De esta manera el programa produce un mayor impacto y resulta más provechoso para las partes involucradas.

La capacitación externa se organiza luego de que el IFLNFE recibe una solicitud de una institución (por ejemplo, una organización no gubernamental, una red o un departamento ministerial) con el fin de capacitar a sus miembros. La institución somete a la aprobación del IFLNFE una lista de los interesados en la capacitación, adjuntando sus respectivos antecedentes. A su vez, el IFLNFE facilita el instructor y los materiales didácticos. Los costos relacionados con el instructor (honorarios, gastos de transporte y alojamiento, etc.), al igual que las cuotas de inscripción de los participantes, se pagan al IFLNFE, mientras que la logística es de responsabilidad de la institución que solicita la capacitación.

El IFLNFE tiene previsto crear grupos de capacitadores externos a fin de reducir los costos de la educación permanente, acercarla a los beneficiarios, y disponer de instructores con aptitudes comprobadas en todos los países que participan en el PRIQUE. 

Este programa de educación permanente está destinado a los directivos y al personal de los ministerios de alfabetización y de educación no formal, como también a las ONG y a los proyectos con un componente de alfabetización y educación no formal.

Estrategia de intervención en relación con el programa de máster en Ingeniería del Diseño y Gestión de Alternativas Educativas (ICGAE)

El programa para obtener el grado de máster tiene una duración de dos años y está estructurado en cuatro semestres. El modelo de capacitación incluye unidades docentes tales como: planificación y gestión de la educación, ingeniería educativa, andragogía y educación de adultos, didáctica, gestión, cabildeo, ciencias del lenguaje, TIC, enseñanza bilingüe y plurilingüe en la educación formal y no formal, medición y evaluación del aprendizaje, calidad de la educación, y elaboración y análisis de políticas educativas. La primera promoción del programa estudió en las salas de clases de la ENS en Niamey. Sin embargo, esta modalidad de cursos presenciales disuadió a muchos miembros de las ONG de matricularse, ya que les resultaba imposible obtener una licencia por dos años para asistir a clases. Por tanto, se prevé la implementación de un sistema de capacitación semipresencial para así motivar a una mayor cantidad de personas para participar en el próximo programa de máster, cuyo inicio está previsto para octubre de 2019. El sistema semipresencial les permitirá a los alumnos participar en los cursos mediante el aprendizaje a distancia permaneciendo en sus respectivos países, y así podrán continuar con sus actividades profesionales.

El cuerpo docente del programa de máster está compuesto por hombres y mujeres pertenecientes al ámbito profesional (ministerios de educación, al igual que ONG y OSC que ofrecen iniciativas educativas), como también a universidades de los países que participan en el PRIQUE y de países del norte (universidades y organizaciones internacionales). La tarea de estos docentes consiste en implementar los diversos módulos de capacitación de acuerdo con el modelo y el cronograma previamente elaborados.

Las condiciones para ingresar al programa de máster son las siguientes:

  • Poseer una licenciatura (baccalauréat más tres años de estudios) o un diploma equivalente.
  • Tener al menos tres años de experiencia en educación, capacitación o en ambas áreas.
  • Haber pagado la cuota de inscripción y los gastos de capacitación.

Desafíos y perspectivas

El PRIQUE es un claro ejemplo de cooperación entre numerosos actores con el fin de mejorar la calidad de la educación en general, y de la educación de adultos en particular. Uno de los grandes desafíos que enfrenta el PRIQUE es lograr movilizar a otros socios financieros para así provocar un mayor impacto. La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación es actualmente el único socio técnico y financiero del PRIQUE. Es importante que los ministerios de educación y las ONG se comprometan con el PRIQUE, asignando un presupuesto anual para la capacitación de su personal.

Otro asunto urgente es la necesidad de diseñar módulos sobre temas educativos, tales como la educación en situaciones de crisis, la educación para la ciudadanía mundial, la educación para la paz, etc.

El recrudecimiento del terrorismo en el norte de Malí, en Burkina Faso y en Níger ha obligado a cerrar centenares de escuelas y ha desplazado a miles de personas, por lo que es urgente proponer soluciones a fin de satisfacer las necesidades educativas de estos jóvenes que no pueden asistir a la escuela.

El PRIQUE contribuye enormemente al logro del ODS 4 referente al acceso a una educación de calidad, especialmente en lo que concierne a las metas 4.5: igualdad de género e inclusión; 4.6: lograr la alfabetización universal de jóvenes y adultos; 4.b: ampliar el número de becas disponibles para los países en desarrollo; y 4.c: aumentar la oferta de docentes calificados. En efecto, desde el punto de vista de su formulación y de sus objetivos, ambos componentes del ­PRIQUE —el máster en Ingeniería de Diseño y Gestión de Alternativas Educativas y la FC-LNFE— pueden contribuir a alcanzar todas estas metas. Al momento de seleccionar a los participantes, el PRIQUE tiene en cuenta el tema de la igualdad de género. El PRIQUE promueve la alfabetización universal de jóvenes y adultos de acuerdo con la meta 4.6, gracias a la formación de calidad que ofrece al personal directivo encargado de diseñar las medidas educativas. Del mismo modo, la formación de calidad que se recibe en el PRIQUE puede incidir en el logro de la meta 4.c, ya que contribuye a aumentar sustancialmente la cantidad de profesores y capacitadores cualificados en los países beneficiados por el programa. Por último, al concederse becas a personal directivo de los países que participan en el PRIQUE, se contribuye al logro de la meta 4.b, referente al incremento del número de becas disponibles para los países en desarrollo.

Actualmente el programa está siendo evaluado; las recomendaciones derivadas de ese proceso permitirán mejorar el funcionamiento del PRIQUE en su próxima fase de implementación, que se iniciará en 2020. 


Nota

1 /  Esta agenda es un ejemplo y puede variar de un año al otro.


Sobre la autora

Carole Avande Houndjo es una lingüista especializada en educación de adultos. Actualmente trabaja como coordinadora de Pamoja África Occidental, una red que aboga por mejorar la calidad de la educación mediante el uso del método REFLECT, que es una herramienta eficaz para el empoderamiento de la comunidad.

Contacto
choundjo@pamoja-west-africa.org 
pamojaao@gmail.com