En el momento actual, en línea con la crisis socio-económica y financiera general, la educación de adultos eslovena está enfrentando dificultades. A pesar del elevado indicador1 de «participación de personas de 25 a 64 años en el aprendizaje de por vida» (educación y capacitación formal, no-formal e informal) que sitúa a Eslovenia en el sexto lugar de la Unión Europea (y el primero entre los países recientemente incorporados), los expertos en educación de adultos han estado intentando llamar la atención sobre los problemas estructurales que se esconden detrás de estos resultados favorables. Tanto más cuanto que estos datos les transmiten a los responsables de tomar decisiones políticas un mensaje equivocado: el de que en este campo no se requiere incentivos inmediatos, especialmente de tipo financiero. En los hechos, sin embargo, la educación de adultos está enfrentando varios desafíos que deberán ser tratados mediante esfuerzos compartidos de todos los actores involucrados. Antes de meternos demasiado a fondo en la situación actual, veamos si se puede aprender algo del pasado, remontándonos a unos veinte años o más.
Eslovenia es un pequeño país centroeuropeo (con una superficie de 20.273 km2 y una población de aproximadamente 2 millones de habitantes) situado al borde de la península Balcánica. Habiendo formado parte del antiguo Imperio Austro-Húngaro, y ha biendo sido desde 1945 uno de los seis componentes de la República Federal Socialista de Yugoslavia, Eslovenia obtuvo el reconocimiento legal internacional de su independencia en 1991. Entonces rápidamente empezó a llevar a cabo la transformación de su sistema político, social y económico, pasando de una dicta-dura política unipartidista y de un sistema de autogestión social a la democracia parlamentaria y a la economía de mercado. En los hechos el proceso de transición había empezado a ponerse en marcha a fines de la década de los ochenta, lo que llevó a unas primeras elecciones parlamentarias en 1989, para continuar luego en la década de los noventa.
Los intentos de liberación política, económica y cultural del país afectaron sin duda los procesos de educación de adultos. Resulta interesante verificar que en la dé-cada de los ochenta la situación del sector era completamente paradójica: Por una parte ha-bía documentos estratégicos sobre desarrollo socio-económico que apuntaban a un rápido desarrollo del joven país y enfatizaban la ne-cesidad de un capital humano mejor educado. Estaba claro que no se podría conseguir ese objetivo de manera suficientemente rápida y eficiente con sólo mejorar el sistema educativo para niños y jóvenes. Por lo tanto se reconocía la importancia de la educación de adultos y se hacía gran hincapié en la necesidad de su adecuada provisión.Por otra parte, después de un período rela-tivamente floreciente, cuya característica era que la educación de adultos constituía un cam-po independiente que se orientaba sobre todo a la educación y capacitación profesional, de la misma manera que la educación socio-política se orientaba a la autogestión, la educación de adultos experimentó una severa crisis que se basaba en dos orientaciones ideológicas lamentables:
Como resultado de estas concepciones, y debido a unas reformas educativas aparentemente progresistas, el sistema esloveno de educación de adultos estaba teóricamente bien asegurado. Pero en la práctica no era éste el caso: En primer lugar se deterioró la red de proveedores de educación de adultos —los centros de educación de adultos, es decir las llamadas universidades ‹laborales› o «universidades populares»—, ya no se les permitió nunca más suministrar educación formal de adultos, las escuelas carecían de conocimientos técnicos sobre educación de adultos, y los centros educativos que dependían de las organizaciones laborales carecían de financiación. En segundo lugar los centros que tenían experiencia a nivel nacional (la Asociación de Universidades Laborales, la Unidad de Educación de Adultos del Instituto Nacional de Educación, y la Asociación de Centros Educativos de Eslovenia) que se habían hecho cargo de la conceptualización, el desarrollo y la puesta en práctica de la educación de adultos, quedaron abolidos, es decir que se les suspendió su financiación o se las redujo severamente. Lo evidente es que el sector de la educación de adultos no se encontraba en buena forma cuando se esperaba que hiciera frente a los serios desafíos que empezaban a manifestarse con el surgimiento del nuevo Estado.
A pesar de todo, en 1984 un grupo de profesionales dedicados, congregados en la Asociación Eslovena de Educación de Adultos, en cooperación con individuos investidos de funciones sociales y políticas, iniciaron la formulación de un programa de largo plazo para el desarrollo de la educación de adultos, y poco a poco empezaron a ponerlo en marcha, tanto mediante una investigación compartida sobre concepciones y estrategias de educación de adultos, como mediante la introducción de nuevos enfoques prácticos.
1991 constituyó un hito importante no sólo en la historia de Eslovenia, sino también en su educación de adultos. Una cosa notable de este período es la publicación «Educación en Eslovenia para el Siglo 21: Educación de Adultos (1991)», en la que, por primera vez en Eslovenia, se definía la educación de adultos como un campo independiente, y se colocaba cimientos de experiencia para su futuro desarrollo. En ese punto, y a lo largo de la primer mitad de la década de los noventa, se pudieron observar procesos fundamentales en diferentes áreas:
Estos hechos estaban respaldados por la urgente necesidad de introducir medidas que contribuyeran al mejoramiento de las estructuras de educación y calificación en beneficio de la población. De acuerdo a datos estadísticos, de 1991, alrededor del 50 por ciento de la fuerza de trabajo y aproximadamente el 40 por ciento de los empleados carecían de una calificación formal. Como resultado de una demanda creciente, proliferó la distribución regional de programas y proveedores de educación de adultos. Ésta se vio marcadamente incrementada por muchos proveedores privados emergentes.
En apoyo a la red de educadores de adultos, el Instituto Esloveno de Educación de Adultos llegó a ser la institución matriz indispensable a la hora de conectar y equilibrar los intereses principales de diferentes actores involucrados, así como de mediar entre ellos y las autoridades estatales responsables. El Instituto combinaba argumentos profesionales con las necesidades y opiniones de muchos actores vinculados con el tema, incluyendo los de la sociedad civil, promoviendo así el desarrollo del sistema y la práctica de la educación de adultos. Los puntos de vista del Instituto se encontraban respaldados por estudios comparativos internacionales que justificaban la necesidad de que el Estado determinara condiciones estables para un desarrollo acelerado de la educación de adultos mediante sus medidas y regulaciones.
Los fundamentos conceptuales para el desarrollo de la educación de adultos se publicaron en el Libro Blanco de la «Educación y la Crianza» (Paper on Edu-cation and Upbringing) de 1995, y más adelante reelaborados por una ley que les sirvió de marco, la «Ley de Organización y Financiación de la Educación» (Organisation and Financing of Education Act) de 1996, que define los fines del conjunto del sistema educativo y las formas de su organización y financiación. El mismo año se promulgó un paquete de cinco leyes especiales, cada una de las cuales regulaba uno de los subsistemas educativos de acuerdo con cada nivel o área de la educación. Una de ellas fue la «Ley de Educación de Adultos» (Adult Education Act), que es la ley general que regula las características comunes de la educación de adultos, confirmando de esta manera su posición como un campo de acción independiente, y su inclusión en el sistema de financiación pública. La ley introdujo el concepto de un «Plan Maestro de Educación de Adultos» como la base para el posicionamiento y la financiación de la provisión de educación de adultos, y es-pecialmente para establecer un equilibrio entre la educación y capacitación para el trabajo, por un lado, y por otro la educación de adultos más general que se orienta a las necesidades personales y comunitarias.
A fines de la década de los noventa se llevó a cabo la preparación de la experticia necesaria para la elaboración final del Plan Maestro de Educación de Adultos. Mientras tanto se finan-ciaba la educación de adultos a través de con-vocatorias públicas, con el apoyo profesional del Instituto Esloveno de Educación de Adultos y en concordancia con sus intentos de introdu-cir en la educación de adultos nuevas formas y métodos, como también nuevos enfoques para la programación de la educación de adultos.
Como resultado de algunos análisis que habían mostrado discrepancias que afec-taban a las categorías poblacionales desfavorecidas en términos educativos, se estuvo prestando atención especial a la introducción de innovaciones en el campo de la educación de adultos no-formal. Estos esfuerzos tenían el propósito de con-trarrestar la oferta generada por la esfera privada de educación de adultos, que había florecido en el período de transición y que principalmente había elaborado programas de educación de adultos para la porción relativamente bien educada de la población y que eran objeto de intensa demanda en el mercado.
El cambio decisivo: El Plan Maestro de Educación de Adultos de 2004
Sin lugar a dudas la adopción de la «Resolución acerca del Plan Maestro de Educación de Adultos hasta 2010» fue uno de los logros más significativos en el campo de la educación de adultos en Eslovenia. Fue el paso final en un proceso de casi diez años de preparación de componentes fundamentales para nuevas políticas y prácticas de educación de adultos, diseñadas para asegurar en dicho campo un desarrollo equilibrado y estable.
El Plan Maestro se diseñó sobre todo como un fuerte incentivo para el incremento de la inversión por parte de todos los actores involucrados: individuos, comunidades, empresas y Estado. La idea era coordinar a una serie de actores con el fin de configurar un entorno efectivo a nivel nacional. El Plan Maestro definía objetivos (y cotas), áreas prioritarias, actividades, y el monto aproximado de recursos públicos para la educación de adultos en tres campos:
El Plan abarcaba también actividades de tipo infraestructural como ser el desarrollo profesional de educadores de adultos, problemas de calidad, información y asesoramiento, proyectos de investigación y desarrollo, servicios de información y promoción, etc.
Desde 2005, tanto la ejecución del Plan Maestro como las circunstancias concretas de su financiación se han visto determinadas por el Programa Anual de Educación de Adultos adoptado por el gobierno y previamente consultado con la instancia consultiva gubernamental, es decir el Consejo de Expertos en Educación de Adultos (responsable de la organización, calidad y eficiencia de la educación de adultos). La organización ulterior de la educación se encuentra definida en los planes anuales de las organizaciones que hacen educación de adultos de acuerdo con programas educativos públicamente válidos. Se capacita a las personas para que participen en programas individuales sobre la base de convocatorias públicas.
Desde que Eslovenia se incorporó a la Unión Europea, el Fondo Social Europeo se ha convertido en una fuente adicional para la financiación de la educación de adultos. Estos fondos han sido canalizados hacia proyectos de desarrollo que principalmente promovían mayores logros educativos, así como posibilidades de empleo, alfabetización, capacitación de educadores de adultos, calidad, e información y asesoramiento en educación de adultos.
Se supone que la ejecución del Plan Maestro y los subsiguientes planes anuales serán objeto de minucioso seguimiento y análisis, y de información al Consejo Nacional. Sin embargo, debido a su enorme complejidad, los esfuerzos por establecer un sistema de información adecuado recién están empezando a tener sus primeros resultados. Los hallazgos procedentes de éstos podrán confirmar (o no) la coherencia de la estructura de Plan Maestro, y revelar sobre todo la eficiencia (o ineficiencia) de su aplicación a la práctica de la educación de adultos.
La situación actual
El sistema de educación de adultos, de manera especial su regulación, gobernabilidad y financiación, es objeto de reflexión desde el punto de vista de los recursos financieros, de la eficiencia de su utilización y de la equidad de su distribución. En contraste con el desempeño relativamente bueno de la educación de adultos eslovena, si se la compara con algunos indicadores nacionales y con los de la Unión Europea, un análisis más detallado revela varios problemas estructurales que son (también) resultado de una inadecuada financiación. Debido a la falta de precisión en el seguimiento, transparencia y responsabilidad de la financiación de la educación de adultos, tanto su eficiencia como la estimación de su impacto más amplio están siendo en este momento objeto de debate. Un obstáculo adicional para un mejor desempeño del sistema (financiero) de la educación de adultos es la falta de infraestructura apropiada, es decir de un desarrollo autónomo y una investigación de alta calidad, que es lo que inicialmente se esperaba del Instituto Esloveno para la Educación de Adultos.
Una presentación detallada de los problemas actuales excedería la finalidad de este documento. Sin embargo permítasenos mencionar sólo los más sobresalientes:
Como ocurría hace más de dos décadas, el sistema esloveno de educación de adultos está enfrentando una crisis que tiene sus rasgos y razones específicas, pero que también es parte de un cuadro más amplio, y por tanto está empotrado en la crisis general de tipo financiero, socio-económico y cultural que aqueja al país y al mundo entero. Una vez más el sector de la educación de adultos puede y debe comprometerse en iniciativas que últimamente el país ha estado emprendiendo con el fin de superar la difícil situación actual.
Algunos principios que anteriormente sirvieron de guía en el camino, pero que en parte se fueron perdiendo a lo largo del mismo, y algunos otros nuevos, podrían ser los siguientes:
Es obvio que el sistema esloveno de educación de adultos ya ha probado su disposición a responder de manera proactiva a los desafíos de los tiempos, y a actuar como uno de los vehículos que conducen una sociedad y una economía mejores. Se debería reconocer la crisis actual como una oportunidad para enderezar algunos pasos desviados del pasado, y para intentar otro tipo de ruptura en un nivel más elevado de políticas y de profesionalidad.
Analiza uresnicˇevanja Resolucije o Nacionalnem programu izobraževanja odraslih za leti 2005 in 2006 (Análisis de la puesta en práctica de la Resolución sobre el Plan Maestro de Educación de Adultos para los años 2005 y 2006), Vlada RS, Liubliana 2008.
Bela knjiga o vzgoji in izobraževanju v Republiki Sloveniji (Libro Blanco sobre Educación y Crianza en la República de Eslovenia), Ministerio de Educación y Deportes, Liubliana, 1995.
Černoša, S., Bandelj, E.: Slovenian Adult Education in the Context of Lifelong Learning (La educación de adultos eslovena en el contexto del aprendizaje de por vida), Lline, 2007, Vol. XII, número 4/2007, p. 243-251.
Drofenik, O. (et al.): Nacionalni program izobraževanja odraslih, Strokovne podlage zvezek 1, Razvojne usmeritve (Experticia en el Plan Maestro de Educación de Adultos, Vol. 1, Orientaciones para el desarrollo) Instituto Esloveno para la Educación de Adultos, Liubliana 1998.
Drofenik, O. (et al.): Nacionalni program izobraževanja odraslih, Strokovne podlage zvezek 2, Cilji, dejavnosti, utemeljitve (Experticia en el Plan Maestro de Educación de Adultos, Vol. 2, Objetivos, actividades y argumentaciones) Instituto Esloveno para la Educación de Adultos, Liubliana 1999.
Education in Slovenia for the 21st Century: Adult Education, Expert grounds (Educación en Eslovenia para el Siglo 21: Educación de adultos, bases de experticia), Instituto Nacional de Educación, Liubliana, 1991.
Final Annual Account of the Ministry of Education and Sport Budget for 2005, 2006 and 2007 (Estado de cuentas anual del Ministerio de Educación y Deportes, Presupuesto 2005, 2006 y 2007).
Ivancˇicˇ, A.: Inspiring story of adult education in Slovenia (Una historia inspiradora de la educación de adultos en Eslovenia). Lline, 2003, Vol. VIII, número 3/2003, p. 50-55.
Jelenc Krašovec, S., Kump, S.: Sistemsko urejanje izobraževanja odraslih (Regulación de sistemas de educación de adultos), Sodobna pedagogika Vol. 1/2009, p. 199-216, Liubliana 2009.
Jelenc, Z. (Ed.): Adult Education Research in the Countries in Transition: Research project report, Studies and Researches (Investigación sobre educación de adultos en los países en transición) Vol. 6, Instituto Esloveno para la Educación de Adultos, Liubliana 1996.
Progress Towards the Lisbon Objectives in Education and Training – Indicators and Benchmarks 2008 Report (Investigación sobre educación de adultos en los países en transición – Indicadores e hitos, Informe 2008), Commission Staff Working Document, Comisión de las Comunidades Europeas, Educación y Cultura, Bruselas, SEC (2008) 2293 (disponible en ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc1522_en.htm).
Resolucija o nacionalnem programu izobraževanja odraslih do leta 2010 (Resolución sobre el Plan Maestro de Educación de Adultos hasta 2010), Ur. l. 70/2004.
Strategija vseživljenjskosti ucˇenja v Sloveniji (Estrategia para el aprendizaje de por vida en Eslovenia), Liubliana, 2007.
Zakon o izobraževanju odraslih (Ley de Educación de Adultos), Ur.l. 12/1996, 86/2004, 110/2006.
Zakon o organizaciji in financiranju vzgoje in izobraževanja (Organización y financiación dela Ley de Educación), Šolska zakonodaja I, Ministerio de Educación y Deportes, Liubliana, 1996.
1 Según el informe de «Avance hacia los objetivos de Lisboa en educación y capacitación – Indicadores y cotas 2008», la tasa de participación eslovena en 2007 es de 14,8 % (siendo el porcentaje de la UE de 9,7 %. Fuente de datos: Encuesta de la UE sobre mano de obra.
topo
Imprimir