Saisir les chances offertes par le sommet
La Confédération allemande pour l’Éducation des ádultes e.V. (DVV) se félicite expressément de la tenue du sommet sur l’éducation organisé le 22.10.2008 à Dresde par la chancelière allemande et les ministres-présidents des länder. L’inten tion est de décider, dans le cadre de l’ «Initiative pour la qualification en Allema gne – la promotion grâce à l’éducation», d’un ensemble de mesures conjointes destinées à améliorer le système éducatif.
La DVV considère que ce sommet est le reflet positif de la volonté, de la part de la Fédération et des länder, de coordonner en commun, dans le futur et dans le cadre de la réforme du fédéralisme I, leurs responsabilités envers le secteur éducatif pour l’ensemble de l’État. Le soutien des communes est cependant nécessaire, et l’engagement diversifié dont elles font preuve dans ce domaine justifierait aisément la participation de leurs fédérations centrales à ce sommet.
Pour les acteurs, ce sommet est une opportunité unique de jeter les bases de la future «République allemande de l’éducation», à la fois en termes financiers, programmatiques et de politique ordonnatrice.
Dans ce contexte, l’apprentissage tout au long de la vie doit jouer un rôle clé. La mondialisation croissante et les progrès techniques fulgurants ne pourront être maîtrisés par les citoyennes et les citoyens que s’ils ont, à tout moment, les moyens non seulement de participer à la vie professionnelle et sociale, mais aussi de saisir les chances offertes par la nouvelle conception de l’éducation des parents et de l’éducation familiale. C’est précisément dans cet objectif que la formation continue conçoit ses programmes et ses offres à court et long terme. L’importance cruciale de la formation continue pour le développement individuel, économique et social en Allemagne est depuis longtemps incontestée.
Les prestations des universités populaires
Avec leurs offres éducatives, les universités populaires allemandes ont une large part dans la préservation de l’avenir de l’Allemagne, comme en témoigne le bilan annuel 2007:
Missions urgentes
Jusqu’à présent, le gouvernement fédéral n’a pas concrétisé de manière assez satisfaisante son projet de promouvoir la formation continue au rang de quatrième pilier du système éducatif. Pour se rapprocher de cet objectif, qui implique de considérer la formation continue comme partie intégrante du système éducatif, il importe de prendre rapidement les mesures suivantes:
1. Une «seconde chance» grâce à la formation continue
En Allemagne, les perspectives professionnelles et l’avenir personnel sont en grande partie déterminés par l’origine sociale. Chaque adulte, indépen damment de ses revenus, doit avoir la possibilité formelle de rattraper ses retards en alphabétisation et de passer des diplômes scolaires, universitaires ou professionnels.
2. Renforcer la promotion éducative à partir de 30 ans
Malgré l’existence d’instruments de financement nouveaux ou améliorés en faveur de la formation continue (prime de formation, prêt de formation, élargissement de la loi sur la formation professionnelle continue), les plus de 30 ans bénéficient de manière encore insuffisante de subventions publiques et de mesures d’incitation pouvant leur permettre d’améliorer ou d’entretenir leurs connaissances et leurs qualifications. Ceci est d’autant plus vrai si l’on tient compte des défis démographiques. En ce qui concerne la formation continue, l’Allemagne a besoin d’un système de financement transparent, ciblé et consistant, tenant plus particulièrement compte des besoins et des potentiels des couches exclues de l’éducation, mais aussi des travailleuses et des travailleurs en seconde moitié de carrière.
3. Apprendre à proximité
Le succès de l’éducation se décide aussi dans les communes. Il importe par conséquent de mieux harmoniser la multiplicité des offres des institutions, et d’assouplir les transitions. La mise en place d’une bonne gestion éducative communale basant son action pédagogique sur l’ensemble de la biographie éducative des citoyennes et des citoyens, a par conséquent une importance primordiale. En tant qu’organisateurs et coordinateurs expérimentés de pay-sages éducatifs régionaux, les universités populaires comptent s’engager avec force dans l’initiative «apprendre à proximité».
4. L’accès pour tous
En revanche, l’éducation pour tous tout au long de la vie ne peut devenir réalité que si la Fédération, les länder et les communes proposent, sous responsabilité publique, des offres de formation générale, politique, culturelle et profession nelle continue à la fois généralisées, abordables et ouvertes à tous. Pour aucun groupe de population, le désir de participer à une formation continue ne doit se heurter à des barrières financières. Avec les universités populaires, l’Allemagne possède une infrastructure d’apprentissage tout au long de la vie qui jouit d’une excellente réputation à l’intérieur du pays comme à l’étranger. Il importe à présent de réajuster les réductions budgétaires imposées les années passées aux universités populaires.
5. 6 % du budget éducatif pour la formation des adultes
Conformément à sa politique d’appui à la formation tout au long de la vie (Mémorandum sur l’éducation et la formation tout au long de la vie 2000, Plan d’action 2007), l’UE accorde une autonomie certaine et une place de choix à la formation des adultes. À l’avenir, le budget alloué à la formation continue en Allemagne devra s’aligner sur l’évolution en Europe et sur les normes internationales. À titre indicatif, il serait bon d’attribuer 6 % des dépenses publiques éducatives à la formation des adultes, y compris l’alpha bétisation et l’éducation de base (critères de la Campagne mondiale pour l’éducation). Il est fort probable que cette enveloppe financière permettrait de réaliser en même temps l’objectif de la Décennie des Nations unies pour l’alphabétisation, qui vise la réduction de moitié du nombre d’analphabètes (fonctionnels) d’ici à 2015.
6. Revalorisation de la formation générale des adultes
Les aides publiques à la formation continue (primes de formation) se concen trent depuis des années sur des offres purement professionnelles. Mais on néglige totalement le fait que la formation des adultes, qu’elle soit générale, politique ou culturelle, est tout aussi cruciale pour le développement de l’individu et la cohésion de notre société. Il importe par conséquent de la promouvoir en fonction de ses rôles respectifs.
7. Création d’un environnement fiable pour la formation continue
Si l’on veut garantir la qualité de la formation continue et le droit à en bé néficier, il est indispensable que la Fédération, les länder et les communes créent un environnement cohérent et juridiquement contraignant au niveau fédéral – à l’instar des critères éducatifs dans le domaine scolaire. En ce qui concerne la formation continue, les principaux domaines réglementaires sont les suivants: garantie de l’accès, assurance qualité et amélioration de la qualité, certification (y compris pour les acquis informels) et droit au temps de formation. Dans ce contexte, le développement des services de conseil en formation, qui est une condition structurelle du succès de l’apprentissage tout au long de la vie, a une importance cruciale. À cet effet, les universités populaires mettront à disposition leur expérience et leurs ressources (voir prime de formation).
Un pacte national pour la formation continue
Eu égard aux problèmes que nous venons d’évoquer, notamment au manque de plus en plus flagrant de main d’œuvre qualifiée, il est urgent d’arrêter certaines mesures en faveur de la formation continue. Pour qu’à court terme, l’ensemble du pays puisse bénéficier des considérables potentiels de ce secteur, il importe en tout premier lieu de créer un large consensus social et politique, accompagné d’un programme d’investissement et d’un programme structurel. Le sommet sur l’éduca tion aurait un succès prometteur s’il pouvait permettre d’arrêter les grandes lignes d’un pacte national pour la formation continue entre la Fédération, les länder et les communes, avec la participation de l’industrie, des églises et des organismes de formation continue, afin d’initier rapidement un processus de réforme à partir des problèmes évoqués plus haut. Le rapport final de la commission d’experts «Financement de l’apprentissage tout au long de la vie» et les récentes recom mandations du cercle d’innovation formation continue mis en place par Mme Schavan, ministre fédérale de l’Éducation, fournissent aux politiques des éléments d’argumentation supplémentaires en faveur de l’indispensable revalorisation de la formation continue.
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